項目監督

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　　項目監督是指出資者和投資決策者對項目的管理，是具有約束力的指導性管理。

　　項目監督的核心是項目的財務管理、資金運作和投資效益。

　　(一)項目監督的執行檢查

　　(二)項目稽查

　　(三)項目審計

　　(一)對項目監督的執行檢查

　　項目執行監督檢查是項目管理的最重要的內容之一，是國際金融組織通常採用的巨集觀監控方法。項目執行監督檢查的目的就是確保項目的執行符合既定的目標和貸款協定以及項目協定的要求，及時採取措施對項目進行必要的調整，獲取寶貴的項目執行經驗和教訓，以及為將來起草項目完工報告作准備。為此，在項目準備期間，將與借款人商定項目監督檢查計劃。對項目的監督檢查，主要通過審查項目定期提交的進度報告，對項目的現場訪問，開展部門和地區項目大檢查等方式進行。

　　對項目的監督檢查通常分三個階段：第一階段為起始準備階段，即從貸款批准至生效階段；第二階段為投資實施階段，即從項目生效至完工前；第三階段為投產運營階段，即從貸款關賬後開始。其中第二階段是項目監督檢查的最主要階段。

　　1．在批准項目到協定生效以前的第一階段，主要應完成有關簽字、生效手續，熟悉項目實施程式，特別是在採購、支付、報告和審汁方面達到要求。為此，項目批准和簽字後，將有關項目文件迅速送給借款人，爭取項目早日生效。同時，還要同借款人及其執行機構舉辦一個項目啟動班，明確項目目標和機構間的協調安排，項目的執行計劃，項目的資金需求，項目監測與評價安排，以及採購、支付和其他有關需立即執行的事宜。

　　2．在項目投資實施階段，主要通過兩種形式對項目進行監督檢查：

　　(1)審查借款人提交的項目進度報告和有關財務與審汁報告。進度報告分為年度、半年度、季度和月報告。審查進度報建設項目咨詢工程師實務知識手冊告，就是要對照項目執行計劃和有關的監測與評價指標、審查項目在總體實施進度、招標採購、技援與咨詢服務、貸款支付與配套資金的提供、項目機構建設等方面是否符合有關政策規定和項目要求。審查項目是否按進度執行。財務報告一般包括項目的專用賬戶表、資金來源與使用表、貸款協定的執行情況表等，審計報告則是指審計部門出具的有關借款人財務狀況的審計意見。對財務和審計報告的審查，就是審查借款人的資金配置與使用和財務效益狀況。

　　(2)定期派項目官員對項目進行現場監督檢查。現場監督檢查的目的，一方面是為了獲得第一手的資料和進度報告中沒有體現的有關補充信息，另一方面也是為了及時地發現問題，提出改進措施和建議，督促加快項目進度。對項目的現場檢查，一年內少到一次，多到三四次，一般為一年兩次。每一次檢查結束後，檢查團要寫出備忘錄，並將該備忘錄分別報送內部管理層和借款人及項目執行機構。另外，項目官員還要根據有關要求，填寫項目執行狀況報告，對項目執行和項目實現其發展目標狀況，項目符合貸款協定、項目協定以及累計支付等情況，存在的問題等，進行總結、評價，並提出擬採取的改進措施。

　　3．在運營階段，除了準備項目的完工報告外，還要對項目繼續進行監督檢查。檢查的方式，可以通過對完工項目繼續進行跟蹤檢查，也可通過重覆性項目或後續項目來進行。對完工項目的跟蹤檢查，主要是針對項目執行後期遺留的未解決問題，借款人未履行的義務，項目在環境和機構建設上需長期考慮的問題以及運營階段初期出現的問題等，敦促借款人儘快解決遺留問題，進一步完成有關任務，確保項目運營的可持續性。

　　(二)項目稽察

　　項目稽察是項目監督的一種重要形式，是從投資巨集觀角度對項目的一種有效的管理。我國從1998年起開始試行“國家重大建設項目稽察特派員條例”，目前正在順利進行。實行項目稽察制度是為了加強國家出資的重大項目管理，監督國家投資的有效使用，提高投資效益。

　　根據國家有關項目稽察特派員制度的規定，重大項目稽察特派員由國務院授權，國家計委組織和管理。稽察特派員負責對重大建設項目的資金籌措與使用、工程招投標、開工建設條件、建設進度、工程質量、工程造價、投資概算控制以及竣工驗收等投資建設活動進行監督檢查。稽察特派員履行職責，遵循客觀公正、獨立工作、不幹預項目正常投資建設活動的原則。

　　項目稽察特派員制度是項目監督的重要手段，是項目績效管理的重要內容和形式。項目稽察特派員、項目績效管理資料庫、項目中間評價，三者合一可以理想地構成對項目實施階段的實實在在的巨集觀監督和稽察。同時，這種監督也是項目後評價的基礎和依據，可作為投資決策者總結經驗教訓，提高投資效益的可靠依據。

　　(三)項目監測評價

　　項目監測是隨著項目的進程，按照為項目既定目標而事先設計的指標體系不斷採集數據和資料的過程。監測是一種連續不斷的記錄，既是在完成項目計劃活動上對效果的記錄，又是在設計預測上對投入使用的記錄：它是項目內部的一項重要工作，是項目日常管理不可缺少的組成部分。監測的職能，是通過在管理信息系統中使用數據資料來完成的。這一系統包括基本的工程和資金方面的投入記錄、提供受益者的投人和服務的詳細記載，以及通過凋查和其他專為監測設計的統計記錄手段來收集數據資料。

　　項目的監測評價是對擬定項目目標的迫切性、項目執行效率及其效果的階段性評價。監測評價需要利用監測的數據資料，但它通常需要進行一些項目以外的資料對比。監測評價要利用項目的管理信息系統，但是在特定時點上，由於評價所需數據超出了項目常規監測的範圍，因此，需要用大量的外部數據和資料進行對比。例如，對項目工期，監測只需要記錄實際工期，用於與計劃工期對比；而評價還需要與行業標準規範對比，與同類，同規模項目的工期對比等、所以，與項目監測工作相適應，必須建立一整套完整的項目信息管理系統和指標體系。

　　項目業主為此需要建立一個項目管理信息系統以便加強管理。項目管理者通過MIS系統，可在項目進行的任何時點上瞭解、掌握項目的問題和進度，及時協調關係和調整實施計劃，另一方面，作為項目投資者和監督管理者，為了落實對項目監測的有效性，也需要建立起一套指標體系和信息系統。與業主不同的是，這套指標體系帶有更廣泛的綜合性，信息系統更多的帶有巨集觀管理特點。項目管理信息系統是現代項目管理的重要手段。

　　(四)項目審計

　　目前，在我國項目審計雖然也是一種項目監督，但是，它主要是項目的合法性和合規性的審查。