財政集權
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
目錄 |
什麼是財政集權[1]
財政集權指財政權力集中在中央政府，地方政府僅具有少量的財政權力，地方政府財政對中央政府具有較強的依賴性。
財政集權的內容[1]
1．主張財政集權的理論
在公共產品供給方面，主張財政集權的有如下一些代表性理論：
(1)區位效率模型。區位效率反映了國內統一市場的運作效率。其核心理論為：所有生產要素在轄區間具有高度的流動性。如果沒有非市場力量的干擾，個人和公司都將基於市場導向作出區位抉擇，最終流向最能發揮其生產潛力的轄區；財政因素(稅收和公共支出)的區際差異會幹擾市場基礎上的個人和公司的區位抉擇，導致資源遷往或滯留在不能發揮最大生產潛力的轄區，產生區位效率損失。按照區位效率模型理論，集權的財政體制可以降低區位差異，排除稅收等非市場力量的干擾，這有利於促進區位效率；分權的財政體制將加大區位差異，造成非市場力量對個人和公司的區位抉擇的干擾，使生產要素未能流向最能發揮其生產潛力的地區，導致資源配置不合理，形成區位效率損失。因此，財政集權更有利於資源的配置和公共產品供給。
(2)外部性理論。著名的財政學家馬斯格雷夫提出地區間外部性問題，由於公共產品供給外部性的存在，某些公共產品的消費會出現外溢情況，產生“搭便車”的現象，而導致公共產品供給的缺乏。例如，上游地區對污水的治理可能會使下游地區受益。如果下游地區不對污染治理付費，那麼將會降低上游地區治理污染的積極性。對於涉及多個區域的公共產品，為了使外部效應內部化，需要中央政府統一對公共產品供給進行規劃，避免“搭便車”現象的發生。因此，需要賦予中央政府更多的財政權力進行協調。
2．財政集權理論
所認為的公共產品供給特點財政集權理論強調在公共產品的供給方面給中央政府更大的權力，認為其對公共產品的供給具有下列一些特點：
(1)財政集權具有高度的統一性和一致性，中央政府具有高度的經濟調控能力，在公共產品的供給上居於支配地位，有利於中央政府對全國性公共產品及對國計民生有重要影響的公共產品的統一供給。
(2)有利於解決地方公共產品供給中的外部性問題。由於外部性的存在，一個地區對公共產品供給的投入往往會使另外的地區得到好處，而本地區可能並沒有從中受益。例如，一個城市為其青年提供良好的公共教育，而他們中一些人也許會遷移到別的城市，其他城市可能會從受過良好教育的勞動力中獲益，而導致培養人才的城市公共產品供給收益外流。由中央協調具有較強外部性的公共產品供給，有助於剋服外部性問題。
(3)有利於維護公共產品供給的公平。從理論上說，全國各地的居民所享受的公共產品應該是大致相當的，但是由於所居住的地區不一致，造成了在公共產品消費上的差異。由中央政府對高層次的公共產品進行供給，有助於協調不同地區在公共產品供給上的差異，彌補某些地區公共產品供給的不足，維護公共產品供給的公平。
(4)有利於稅收征收。由中央統一對流動性較大的稅收進行征收，有利於提高稅收征收的效率和公平。以公司所得稅為例，許多公司並非在一個地區而是跨地區經營的，單個的地方政府難以準確地確定公司所獲得的利潤，中央政府進行統一征收則可以最大限度獲取與公司有關的信息，從而提高效率。因而，流動性較強的全國性稅收由中央政府來征收更有效率，地方政府只應該對地區流動性較小的稅種進行征收。
3．財政集權的弊端
財政集權與財政分權理論屬於互補性的財政模型，財政集權之弊端正是財政分權之優勢所在。
(1)財政集權不利於調動地方政府積極性。在財政集權情況下，地方政府沒有或者只有很少的財政收入和財政支出權力，對中央政府具有較強的依賴性，幾乎受中央政府控制，缺乏公共產品供給的積極性。
(2)財政集權難以滿足地方多種需要的公共產品供給。由於政府是一個多層次的金字塔形結構，指揮鏈條和溝通渠道較長，中央政府難以及時、充分獲取地方偏好的有關信息，因而由中央統一提供所有的公共產品難以滿足不同區域、不同群體多樣化的需求。
(3)財政集權容易使政府缺乏競爭，形成壟斷，導致政府規模擴大等。在財政集權模型下，中央政府壟斷大多數公共產品供給，所管轄的範圍很廣，必然會設立多個職能部門進行管理，這將造成中央政府的膨脹。地方政府的財政收入依賴於中央撥款，地方支出也由中央統一控制，地方政府只有從中央政府爭撥款的動力，而缺乏吸引投資、降低政府支出、提高政府績效的動力。地方政府為了獲得更多中央政府撥款，必然存在擴大政府規模，以獲得更多政府預算的傾向。這容易導致地方政府財政成本的增加，也不利於政府績效的提高。
財政集權的合理性主要體現在以下幾個方面：一是財政集權能有效地配置全國性的公共產品和準全國性的公共產品。二是中央政府能更有力的撤除地方壁壘。三是中央政府可以進行公共產品統一再分配，以防止當地方政府的供給能力有所不同時，尤其是當地方經濟發展因為地方要素稟賦差異而出現很大的差距時，地方政府之間就會出現的公共產品供給的差異。四是中央政府可以統一稅率，可以防止因地區間的分割而造成的漏稅、避稅等現象。另外，在產業政策方面由中央統一，也可以減少因地方政府相互競爭而導致的低效競爭問題。
