財政包乾

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財政包乾(Fiscal Responsibility System)

　　財政包乾是指中國為了正確地處理中央財政和地方財政的利益分配關係而實行的一種財政管理體制。其內容是，地方預算收支核定以後，在保證中央財政收入的前提下，地方超收和支出結餘，都留歸地方支配，地方短收和超支，中央財政不再補貼，由地方財政自求平衡。

　　財政包乾體制自20世紀50年代以來，就在中國某些省市實行過。中國共產黨十一屆三中全會以來先後實行了3種財政包乾的辦法。

　　1.劃分收支，分級包乾

　　這是從1980年起，在全國多數地區實行的一種財政管理體制。它按照企業和事業的隸屬關係，把中央和地方的財政收入、支出徹底分開，明確各自的收支範圍，併在劃定的收支範圍內，實行分級包乾使用，人們通稱為財政。分竈吃飯”。具體辦法是，在收入方面，中央所屬企業的收入、關稅收入歸中央，地方所屬企業收入、鹽稅、農牧業稅、工商所得稅、地方稅收入歸地方，工商稅則作為中央和地方的調劑收入。在支出方面，中央的基本建設投資，中央企業的流動資金、挖潛改造資金和新產品試製費，地質勘探費，國防戰備費，對外援助資金，國家物資儲備支出，以及中央級農、林、水利，氣象、工業、交通、商業、文教、衛生、體育、科研等事業費，均屬中央財政支出；上述屬於地方隸屬範圍內的各項費用均屬地方財政支出。如果遇到特大自然災害、特大的抗旱防汛或支援不發達地區的救濟費等，則由中央專案撥款。地方財政收支的包乾基數，按照上述劃分收支範圍，一般以1979年財政收支實際執行數為基礎，經過適當調整後，計算確定各地區上交中央財政和自己留用的比例，原則上5年不變。

　　2.劃分稅種，核定收支

　　分級包乾這是從1985年起，在—些省巾地區開始實行的一種財政管理體制。1984午國營企業實行第二步利改稅以後，企業上交國家的收入，由稅收、利潤兩種形式改為主要以稅收形式上交。為適應這種新情況，國務院1985年3月發出了通知，決定在全國除／“東、福建和民族自治區以外的大部分省、市都實行這種財政管理體制。它主要是以稅種作為劃分中央財政收入和地方財政收入的依據。其主要內容是：①按照第二步利改稅設置的稅種，劃分為中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方財政共用收入3大類。②中央財政支出和地方財政支出，仍按隸屬關係劃分。③凡地方固定收入大於地方支出的，定額上解中央；地方固定收入小於地方支出的，從中央和地方共用收入中確定一個分成比例，留給地方；若地方固定收入和中央，地方共用收入全部留給地方，還不足以抵補其支出的，由中央定額補助。收入的分成比例或上解、補助數額確定以後，5年不變。當時考慮到近幾年經濟體制改革中變化因素較多，為了適應這種情況，有利於處理中央與地方之間的關係，確定除中央財政固定收入不參與分成以外，把地方財政固定收入和中央、地方財政共用收入加在一起，同地方財政支出掛鉤，確定一個分成比例，實行總額分成。

　　3.收入遞增包乾

　　為了穩定中央與地方的財政關係，進一步調動地方的積極性，國務院決定於1988—1990年期間，在原定財政體制的基礎上，對包幹辦法進行改進。根據各省、自治區、直轄市和計劃單列市的不同情況，分別實行“收入遞增包乾”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上繳額遞增包乾”、“定額上繳”和“定額補助”等6種辦法。多數省市實行了收入遞增包幹辦法。這種辦法是：以1987年決算收入和地方應得的支出財力為基礎，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率和留成、上繳比例。在遞增率以內的收入，按確定的留成、上繳比例，實行中央與地方分成：超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達不到遞增率，影響上繳中央的部分，由地方用自有財力補足。

　　實行財政包乾體制，是中國1979年以來經濟體制企業環境與公共關係改革的一項重要內容，是企業巨集觀經濟環境管理的一次重大調整。它對於進一步明確中央和地方的權力、責任和利益，增加地方的機動財力，調動地方各級政府管理財政、發展生產的積極性，都起了重大的作用。其問題是，地方政府為了增加自己的財政收入，往往忽視全局利益，出現短期行為，不利於跨省市、跨地區的聯合和協作，不利於社會主義統一市場體系的形成和發展。社會經濟生活中存在的投資膨脹，重覆引進、重覆建設和重覆生產，都和地方財政包乾有一定的關係。因此，隨著經濟體制改革的深入發展，財政包乾管理體制還需要進一步完善。