民航運輸規劃

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　　民航運輸規劃是政府主管部門履行行業巨集觀調控、安全監管、市場管理和公共服務職能的重要依據，也是民航行業內的各個主體和社會有關單位、部門及個人從事相關活動時重要的信息參考。

　　(一)民航總體規劃的內容

　　民航總體規劃是對於今後一定時期我國民航業總體發展做出的戰略規劃。民航總體規劃一般包括對當前我國民航業發展成就的總結和存在問題的分析，根據國民經濟發展規劃和社會發展需要，預測規劃期內我國民航運輸的需求情況，說明今後我國民航總體發展的籌劃和安排等部分內容。

　　例如，民航“十一五”規劃在總結了我國民航“十五”期間取得的成就，分析了我國民航發展所面臨的環境和條件的基礎上，提出了民航“十一五”期間發展的指導思想和基本原則，明確了我國民航“十一五”期間的發展目標，併在此基礎上，從促進民航事業全面發展、大力提高航空安全水平、加快建設民用機場體系、建設現代化空管系統、實施科教興業和人才強業戰略、深化改革開放6個方面描繪了我國民航2006～2010年的發展藍圖。同時，統計了民航“十五”計劃主要指標完成情況，制定了“十一五”時期民航發展主要指標，介紹了航空安全、機場建設、空管建設、教育培訓、科技建設等民航“十一五”期間的重點建設工程。另外，為了保證規劃的順利實施，還專門對建立健全規劃實施機制提出了具體要求。

　　再如，“民航強國發展戰略規劃”根據中國民航局黨委制定的本世紀頭20年實現我國“由民航大國向民航強國的歷史性跨越”奮鬥目標，對民航強國的內涵進行了全面、深入的論述，建立了科學合理、全面系統的民航強國的評價指標體系，構建了民航發展預測與分析模型，預測了我國民航未來各個階段的發展水平和世界航空運輸業未來發展態勢，比較分析了2020年我國民航與世界發達國家民航發展水平，提出了實現民航強國的階段性戰略目標。

　　又如，“新一代航空運輸系統發展規劃”首先分析了世界與中國航空運輸的發展現狀與趨勢，參考了以歐美為代表的未來一代航空運輸系統計劃，提出了我國新一代航空運輸系統的概念和內涵，提出了發展我國新一代航空運輸系統的原則，制定了發展我國新一代航空運輸系統的目標，設計了我國新一代航空運輸系統的體系，制定了發展我國新一代航空運輸系統的戰略步驟和實施措施，併在機場和空管的建設、民航綜合公共信息服務的提供、惡劣天氣的監測預報、數字化和智能化的適航與維修系統的建設、民航行業文化與企業文化的建設等方面做出了遠景展望。

　　(二)民航專項規劃的內容

　　民航專項規劃是在民航總佐規劃的基礎上，對於今後一定時期我國民航內部各部門和各方面專門制定的更為詳盡的發展規劃。民航專項規劃一般包括對當前我國民航業內的某個部門或方面當前發展成就的總結和存在問題的分析，對規劃期內我國民航運輸需求情況做出預測，對規劃期內該部門或方面的發展做出籌劃和安排等內容。

　　1．機場規劃

　　機場規劃是一定時期內我國機場建設的總體計劃，例如2008年獲得國務院批准出台的《全國民用機場佈局規劃》，在實現航空運輸普遍服務的精神指導下，提出到2020年，我國民航運輸機場總數將達到244個，形成北方、華東、中南、西南、西北五大區域機場群。規劃實施後，全國80％以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公裡或1.5小時車程內享受到航空服務，所服務區域的人口數量占全國總人口的82％、國內生產總值(GDP)占全國總量的96％。全國省會城市(自治區首府、直轄市)、主要開放城市、重要旅游地區、交通不便中小城市等均有機場連接，形成功能完善的樞紐、幹線、支線機場網路體系，大、中、小層次清晰的機場結構，航空運輸整體發展能力和國際競爭力顯著增強，與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發展更加融洽，服務範圍進一步擴大，服務水平顯著提高，將為全面建設小康社會和構建和諧社會發揮更加積極的作用。

　　《全國民用機場佈局規劃》在對我國機場幾十年的建設和發展成就做出總結的同時，分析了目前還存在的問題和矛盾，諸如機場數量仍然較少、服務地域不廣、大部分幹線機場容量飽和或接近飽和、軍民航空域使用矛盾日益突出、區域內各機場定位分工不明確以及樞紐機場國際競爭力不強等。

　　《全國民用機場佈局規劃》在編製過程中，充分考慮了與國民經濟、社會總體發展戰略和航空市場需求相適應，預測了到2020年，全國機場貨郵吞吐量、旅客吞吐量的增長情況，堅持了區域經濟地理和經濟社會發展水平相適應，與其他運輸方式佈局相銜接，與民航系統內部各要素相協調，與節約土地、能源等資源和保護生態環境相統一等規劃原則。此外，還指出了近期(到2010年)和遠期的實施重點。

　　2．機隊規劃

　　機隊規劃是航空公司根據航空運輸市場的需求情況，按照一定的原則和方法，對規劃期內飛機的數量和機型結構所做的安排。機隊規劃要對規劃期內各年計劃擁有的飛機數量和需要引進的飛機數量、規劃期內各種性能飛機的構成、引進飛機採用的方式、需要資金數量和籌措渠道等做出籌劃安排。

　　3．空管規劃

　　空管規劃是國家對於空管系統在未來一定時期內的發展做出的統籌安排。例如我國新一代空管系統發展規劃包括對我國當前空管系統的發展狀況進行總結，分析了存在的問題及其嚴重性，借鑒歐美國家未來空管系統的發展規劃，對我國未來空管系統的發展做出了安排。

　　4．人力資源規劃

　　人力資源規劃是對一定時期內我國民航業所需要的各類人才尤其是特種人才的培養做出的安排。在分析了當前我國民航業內各部門的人力資源情況，並結合未來我國民航業的發展規模的預測結果，提出我國民航業內各部門的人才需要量，並按照預計的培養規模做出培養計劃安排。

　　民航運輸規劃的分類方法很多。

　　從民航運輸規劃的作用範圍來說，可以分為總體規劃和專項規劃。民航發展總體規劃是指導今後一個時期我國民航行業總體發展的綱領性文件，例如《中國民用航空發展第十一個五年規劃》(以下簡稱民航“十一五”規劃)。民航專項規劃，如機場規劃、機隊規劃、空管規劃和人力資源規劃等，是指導今後一個時期我國民航內各部門或各方面發展的綱領性文件。

　　從民航運輸規劃的編製主體看，可以分為民航局的規劃和地區管理局的規劃，以及航空公司、機場等各市場主體單位的計劃。地區管理局是民航區域性的管理機構，其規劃是民航局規劃的下級規劃，主要是對本地區航空運輸發展，特別是對於航空運輸規模、機場等基礎設施建設等作出統籌謀劃和安排。

　　根據民航運輸規劃的作用時間範圍，可以分為長期規劃(10年以上)、中期規劃(5～10年)和短期規劃(5年以內)。例如“新一代航空運輸系統發展規劃”和“民航強國發展戰略規劃”以及機場規劃、機隊規劃、空管規劃和人力資源規劃等屬於長期規劃，民航“十一五”規劃屬於中期規劃，而航線計劃則屬於短期規劃。此外，民航運輸規劃還可以分為定期規劃和不定期規劃、研究性規劃和實施性規劃等。民航“十一五”規劃屬於定期規劃，“新一代航空運輸系統發展規劃”屬於不定期規劃；“民航強國發展戰略規劃”屬於研究性規劃，《全國民用機場佈局規劃》屬於實施性規劃。

　　1．適應國民經濟發展的需要

　　交通運輸業是國民經濟發展的基礎，生產、生活需要的各種資源的獲取、產品的銷售和出口、人們的出行等都離不開交通運輸。在綜合交通運輸系統中，民航運輸的地位越來越重要，尤其在國際運輸中發揮著不可替代的作用。

　　為了適應國民經濟的快速發展，民航運輸規劃應當適度超前，以滿足國民經濟健康、快速、持續發展的需要。

　　2．滿足社會發展和人民生活的需要

　　民航運輸以其快捷、舒適的特點，在日常生活中起著非常重要的作用。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，民航運輸逐漸由奢侈需求向大眾需求轉化，更多的旅客和貨主開始選用民航運輸。此外，民航運輸又具有很強的公益性，承擔著十分重大的社會責任。如在2008年5月的四川汶川特大地震中，民航運輸為向地震災區緊急輸送救援人員和救災物資發揮了巨大的作用；再如在泰國和印度發生恐怖活動和自然災害時，依靠民航運輸將中國公民緊急運送回國等。

　　3．滿足各系統之間協調發展的需要

　　目前在我國，民航運輸還存在著不同地區之間發展不協調、支線與幹線之間發展不協調、國際運輸與國內運輸之間發展不協調、客運與貨運之間發展不協調、民航運輸與其他運輸方式之間發展不協調、運輸航空與通用航空之間發展不協調等問題。民航運輸規劃的制定和實施，應使上述各方面逐步由不協調向協調轉變，保證我國民航業健康、快速、持續地發展，並與其他運輸方式協調配合，共同發展。

　　4．滿足可持續發展的需要

　　(1)保護環境的需要。民航運輸在為社會做出巨大貢獻的同時，也給環境造成了雜訊、廢氣等方面的污染。為此世界先進國家制定了民用航空器污染排放標準。越來越嚴格韻限制導致一些舊機型飛機的飛行受到了排斥而提前退役，增加了民航運輸企業的成本，也制約了民航運輸業的發展。隨著民用航空器相關技術的不斷進步和綠色能源的採用，民航運輸對環境的污染將不斷減輕。在制定機隊規劃等民航運輸規劃時，要充分考慮民航運輸對保護環境應承擔的責任，適時更新機隊，並及時採用新技術和新能源；

　　(2)先行於社會經濟發展的需要。為了支撐國民經濟的快速發展，滿足社會日益增長的民航運輸需求，民航運輸規劃應當適度超前。例如機場建設要能滿足將來一定時期的擴建需要，因此在制定機場建設規劃時要瞭解周邊地區和城鎮的發展規劃，在周圍土地預留等方面做好安排，只有這樣才能保證機場建設的持續性和系統性；

　　(3)保證民航運輸企業不斷發展的需要。要提高民航運輸企業的管理水平和盈利能力，提高國際競爭力，使民航運輸企業具有強大的持續發展後勁。

　　5．避免資源浪費

　　(1)避免過度投資。應該科學合理地制定民航運輸規劃，在滿足國民經濟和社會發展需要的前提下，避免民航運輸基礎設施的過度投資建設。例如避免機場的盲目超規模建設和航空公司機隊的過度擴充，杜絕資源閑置浪費；

　　(2)避免重覆建設。例如在機場建設規劃中，某地區內的機場比較密集時，新建機場要與已有機場保持適當距離，並與已有機場分工明確，要避免造成該地區機場之間的無謂競爭。

　　認真研究民航行業總體規劃中的有關重大問題，做實、做深專項規劃，擴大民主參與，集思廣益，切實做好規劃研究和編製工作，是全行業的一件大事，對民航的長遠發展具有十分重要的意義。

　　(1)民航運輸規劃是政府行使巨集觀管理職能的主要形式之一。目前，民航管理體制改革基本到位，政企也已分開，民航局和各地區管理局正在逐步轉變並履行其政府職能，其中行業的巨集觀管理是民航局主要職能之一，而民航運輸規劃越來越成為實現行業巨集觀管理的主要形式，它可以把市場準入條件、資源狀況、生產力佈局、重大項目和重要信息等明確地公佈給行業內的航空公司、機場和其他市場主體，在市場作用的前提下引導行業資源合理配置，規範市場主體的行為。民航主管部門必須依據規劃履行其政府職能，對行業實施巨集觀管理；

　　(2)民航運輸規劃是保持行業發展戰略連續性和經濟運行平穩性的重要手段之一。行業發展戰略及政策和措施不僅要有現實性、前瞻性，還要保持一定的連續性，不能因領導人的變動而輕易改變，也不能因應對暫時“事件”或眼前困難而隨意放棄。要做到這一點，必須通過制定和實施民航中長期發展規劃，實現民航發展的長期戰略。如果在一個較短的周期內(如一年)通過調整航線、航班和運力等，來調控全行業經濟運行態勢的話，既需要考慮當時經濟運行所面臨的具體實際情況，又需要考慮到規劃所確定的中長期巨集觀調控目標。這樣才有利於保持一定周期內經濟的平穩運行；

　　(3)民航運輸規劃是公眾參與行業發展大計的必要形式之一。民航運輸規劃的研究和編製過程，是行業內廣大幹部職工和行業外仁人志士共同分析民航發展問題，進行深入學習和交流的過程，因此規划具有引導大家學習的作用，同時也是大家廣泛參與、集思廣益、長期論證的過程，又是人們將自己的理想和智慧轉化為現實、積极參与行業建設和政策決策的重要形式，因此規劃還具有倡導民主和科學決策的作用。規劃編製過程的這兩個方面對於統一認識、統一目標、統一行動具有重要作用。

　　(1)對前期發展中的成就和經驗做出總結，對存在的問題進行深入分析；

　　(2)對當前和未來民航運輸系統內外環境進行分析；

　　(3)對未來民航運輸需求進行預測；

　　(4)確定民航運輸未來發展目標；

　　(5)制定民航運輸未來發展的戰略規劃，提出規劃的實施措施。

　　民航運輸規劃模型一般包括以下步驟：

　　(1)預測區域內各點之間的航空運輸需求量。常用方法有數學模型測算和現場OD調查等；

　　(2)確定區域內各點之間的運輸需求流向，形成OD矩陣。常用方法有增長繫數法、重力模型法、流量解析模型等；

　　(3)分析各點對之間運輸方式選擇行為。影響各點對之間旅客選擇運輸方式的因素包括運輸價格、旅程時間、舒適便捷程度等，這些因素又與該點對之間各種運輸方式的交通流量大小有關。運輸方式選擇模型有許多種類型，使用最多的是Logit模型；

　　(4)分析民航運輸中的航線航班選擇行為。影響各點對之間旅客選擇航線航班的因素包括票價、航班頻率、航班時刻、機型等。航線航班選擇模型也有許多種類型，使用最多的也是Logit模型。

　　民航運輸規劃制定得是否科學合理以及多種規劃方案的選擇，需要從多方面進行綜合評價，因此需要建立民航運輸規劃的評價指標體系。民航運輸規劃的評價指標體系如表所示。

　　表 民航運輸規劃的評價指標體系

　　將制定出來的民航運輸規劃的各種備選方案在上述指標方面的表現做出評估，利用綜合評價方法即可對各種備選方案實施後能夠在總目標上達到的效果進行評價，通過比較分析選擇最適宜的方案。