民生凈福利

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　　民生凈福利是指經濟發展所帶來的全部經濟福利減去用於補償伴隨經濟發展而產生的負面效應的消耗後所剩餘的福利。作為一個新概念，“民生凈福利”具有三層含義：其一，物質和財富增長是民生凈福利的重要基礎；其二，政府提供卓有成效的公共物品和公共服務是保障以人為本、社會公平的重要條件；其三，關註全體市民的安全感、教育、健康和社會生活環境等方面。凈福利與以往的“毛福利”相比，它讓政府真正把民生問題提到了決策者的議事日程，使民生成了當政者的決策重點。

　　可控因素是指基層政府或各職能部門通過增加人力、物力、財力的投入或是提高管理水平，能在規定的時期內對凈福利指標體系中的一個或一個以上的指標產生直接影響的因素。

　　影響民生凈福利指標體系的可控因素共4O個，分別作用於不同的指標，有部分因素則同時作用於幾個指標，大致可分為以下四類：

　　加大投入類；低保戶最低生活保障標準、公益性就業崗位、財政預算安排、可用財力、教科文衛體財政性支出的政策保障、公共基礎設施建設狀況、政策保障、義務教育普及率、高中教育學位數、職工培訓財政投入、圖書購置財政投入。

　　加強引導和扶持類；優化產業結構、就業情況、就業援助、畢業生就業政策、畢業生就業扶持、社保扶持措施、勞務工工傷保險扶持措施、勞務工醫療保險扶持措施、環保投資需求、公共基礎設施建設投資需求、人口機械增長準入條件。

　　提高監督和管理水平類；低收人群體的保障措施、農貿市場、超市、農產品(水產品)批發市場的食品準入機制、食品檢測手段、食品安全監管機制、藥品市場準入機制、藥品安全檢測手段、藥品市場監管機制、排污監管、綠化覆蓋率、建築浮塵、道路交通管理、社保政策的落實與監管、培訓時間、受訓勞動者人數、各級圖書館管理水平。

　　提高宣傳和服務類；社保政策宣傳力度、社保服務質量、慈善捐贈的宣傳發動。

　　上述因素中對幾個指標同時起作用的有，財政預算安排，影響權重為3．9(總體為100，包括可控和不可控，下同)，是可控因素中影響最大的一個。可用財力的影響權重為3．6，僅次於財政預算安排。公益性就業崗位對整個體系的影響權重為2．5、就業援助為2．3，在所有影響因素中占比重較大。

　　不可控因素是相對可控因素而言，指基層政府或相關職能部門沒有相應的權力改變其現狀、或是在短期內很難改變的較為巨集觀的影響因素。

　　影響民生凈福利指標體系的不可控因素共33個，分別作用於不同的指標，部分因素則同時作用於幾個指標，大致可分為以下五類：

　　經濟發展基礎類因素；經濟發展水平、企業效益、城鎮居民工資水平、高、中、低收入群體的規模和收入水平、收入分配機制、就業崗位供需結構、行業壟斷。

　　社會發展基礎類因素；人口結構、城市發展密度、道路狀況、應參保人數、勞動力數量、撫恤和社會福利救濟需求、捐贈需求、教科文衛體事業發展的飽和程度、教科文衛體發展需求、環境狀況、社會捐贈、福利貨幣化程度。

　　上級行政職能類因素；稅收政策、最低工資收入標準、稅收調節政策、社保政策、教科文衛體方面的財稅政策、環保投入的財稅政策、公共基礎設施建設方面的財稅政策。

　　自然和周邊環境影響類因素；自然災害、交通尾氣排放量、油煙排放量、工業企業、餐館、酒樓以及汽車數量。

　　個體素質類因素；駕駛員素質、勞動者素質、捐贈意願、自願捐贈。

　　上述因素中對幾個指標同時起作用的有；經濟發展水平，對整個體系的影響權重為7．2，是不可控因素中影響最大的一個，也是所有因素中影響最大的一個。社保政策的累計影響權重為3．7，僅次於經濟發展水平。

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