教育人事行政

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　　教育人事行政是指國家各級教育行政部門根據國家的人事政策，對教育行政幹部和教職工的選拔、任用、培訓、考核、工資、獎懲、福利、退休等項事宜所進行的管理活動。它是以從事教育行政工作和學校教育、教學以及各種管理工作的知識分子為其對象的。因此，認真地貫徹執行國家的知識分子政策是教育人事行政的一個重要特點。各級各類學校的教師是知識分子隊伍的一個重要組成部分。教師工作的好壞直接關係到各級各類專門人才的培養和民族素質的提高，教師的勞動是崇高的勞動，他們應受到全社會的普遍尊重。教育人事行政應把做好教師的工作作為重點。

　　各級教育行政部門人事行政的範圍是不完全相同的，教育行政部門和學校的人事行政範圍也有區別。這裡所指的是一般教育行政部門人事行政的業務範圍。

　　它包括：根據規定的職權範圍，審批所屬教育機關的編製及配備相應的幹部、教師和其他工作人員；按照管理許可權，對所屬幹部、教師和其他工作人員進行考察、選拔、調配、培訓、考核、晉級和獎懲等工作，辦理其任兔手續。按照政策做好離職、退休、離休、工資、福利待遇等工作；負責做好到教育系統工作的綜合大學、師範院校、中等師範學校、幼兒師範學校畢業生和其他學校畢業生的安置工作；審查並辦理農村民辦教師轉為公辦教師的有關事宜；根據有關入學政策和法規，結合實際情況，制定本地區、本部門、本單位的人事規章制度和工作細則；掌握有關人事統計資料，定期向上級提供教育行政幹部、教師和其他工作人員的情況；管理好人事檔案；做好教育人事行政方面的群眾來信來訪工作。

　　教育要能很好地完成培養人才的重任，就必須要有高質量的從事教育工作的教育行政幹部、教師和其他工作人員。教育人事行政對於識別和選擇高質量的教育人才，合理有效地使用這些人才起著關鍵作用。教育人事行政所肩負的重任，對教育人事行政部門和教育人事行政幹部提出了嚴格要求。

　　就教育人事行政部門而言，要建立健全各項法律制度，改變人事工作無法可依的現象；要建立科學的人事工作制度和程式，使人事工作制度化、標準化；要理順各種關係，明確人事部門的職責；要建立能夠擔負起多種功能的系統化的人事行政機構，如決策性人事機構、執行性人事機構、裁決性人事機構等。

　　就教育人事行政幹部而言，要有高度的政治覺悟、作風正派、辦事公道；要有為知識分子服務的精神和熱情；要有較高的政策水平，熟悉業務；要有較廣博的知識，懂得行政學、人事管理學、政治學、組織行為學、人才學、管理學、心理學、社會學、教育學和自然科學方面的知識。此外，還應具備一些使用電子電腦、辦公室自動化設備方面的操作技術。當前，要在法律和制度上對教育人事幹部的標準加以嚴格規定，應保持教育人事幹部隊伍的相對穩定，並抓緊對人事幹部的教育和培訓工作，努力實現教育人事幹部隊伍的現代化。

　　教育人事行政是一個十分複雜的系統工程，必須遵循一定的原則規範，以保證人事行政的科學性。根據我國自己的特點，借鑒外國有益的經驗，教育人事行政的原則有以下幾條：

　　(一)選賢任能原則

　　選賢任能原則，是指根據德才兼備的標準，選拔任用人才。教育行政人員和教師作為教育活動的主體，其素質、能力的狀況，直接關係到教育行政工作效率及教育質量的提高。為此，堅持選賢任能的原則，讓一大批德才兼備的人才進入教育隊伍，是辦好教育事業的保證。對於教育行政人員和教師來說，“賢”與“能”的具體標準是不同的。但就其基本方面來講，又有許多是共同的，即選拔任用教育行政人員及教師，不僅要求他們具有強烈的事業心和責任感，勇於開拓，富於創造，還要具備合理的知識結構和較強的業務能力，以及旺盛的精力和健康的體魄。堅持選賢任能的原則，首先應任人唯賢，不能任人唯親；其次不能求全責備；再次不能囿於部下、同事，不能苛求文憑、資歷，要廣開才路，多渠道、多形式選拔人才。

　　(二)量才適用原則

　　量才適用原則，是指根據每個人的專長和能力，志向和條件，做到才以致用，各得其所，各盡其才。科學管理的理論和實踐證明，人們的專長和能力只有與一定的工作性質和職位相一致時，才能得到充分發揮。各人的才能由於興趣、性格、專長等不同而表現出一定的差異。用好人才的一個關鍵就是用其所長，揚長避短。清代詩人顧嗣協的一段話說得很好：“駿馬能歷險，耕田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟；舍長以求短，智者難為謀。”要做到量才適用，首先要瞭解幹部、教師的全部情況，明瞭其長處和短處；其次要明確各個職位的要求和條件，明確規範，根據職位要求，結合個人的專長、能力等選拔合格人才，做到不因人設事，不以事廢人。

　　(三)職、責、權、利統一原則

　　職、責、權、利統一原則，顧名思義，是指用人必須同時委以職務，明確承擔的責任，授予相應的權力，給以應得的報酬。教育人事行政中堅持職、責、權、利相統一，具有十分重要的作用。首先，它有助於消除官僚主義作風。分工明確，職責一致，就可避免出現有責無權，有權無責，人人都要管，人人管不來，互相推諉和互相扯皮的現象。其次，職權統一，職責統一，有利於消除各種巧立名目、無責無權的虛位掛職和因人設事的安置性機構，防止機構臃腫，人浮於事，促進機構改革。再次，可體現社會主義按勞分配原則，激發教育行政人員及教師的積極性。職、責、權、利相統一的原則，要求做到：第一，實行嚴格的崗位責任制，明確職責範圍；第二，建立科學的考核制度，定期對教育行政人員及教師進行考核，並記錄在案，作為其獎懲、提降的依據；第三，根據考核情況，嚴格執行獎懲制度，做到賞罰分明，獎懲合理。

　　(四)合理流動原則

　　合理流動原則，是指在教育人事行政中要充分挖掘人才，合理調配人才和高效使用人才，使人才能在適宜的環境中成長和發揮作用。在我國的人事行政中，人才部門所有、單位所有，人才用非所學、用非所長、結構不合理以及近親繁殖的現象還大量存在，不利於人才的成長、使用和管理。堅持人才的合理流動要註意兩點：一是必須在國家的統一安排下，有計劃地實行人才流動。在我國經濟比較落後，文化發展不均衡以及人才極度缺乏的情況下，人才流動還不可能完全放開。二是人才流動要註意有合理的流向。在我國，除了國家有計劃有組織的人才流動中允許一部分逆向流動外，合理的人才流嚮應是從大城市到中小城市，從城市到農村，從沿海地區到內地和邊疆，從高層次到低層次，從富裕地區到貧困地區。同等條件下的地區之間、部門之間及學校之間的人才流動也屬於正流向。為做好人才的正向流動工作，國家可制定政策，採取措施，如制定定期流動制度；提高經濟與物質待遇；實行招聘、借用、支援、兼職等多種形式加強人才的合理流動，做好細緻的思想工作，激發有志之士獻身於祖國現代化事業等。

　　1．教育人事行政是教育工作的組織特征

　　無論是在教育行政活動中，還是在學校管理和學校教育活動中，一切工作都得由人去乾，財與物的作用也要靠人去發揮。人是最活躍的能動因素，能否科學地選人、用人，是教育行政工作的關鍵。正確而有效的人事工作是實現行政目標的組織保證。教育是培養人的活動，要培育好人才首先必須選用好育人的良才。在社會主義條件下，各級各類教育機構用人是否得當，直接關係到社會主義教育的發展方向，關係到對未來建設者和接班人培養的質量。

　　2．教育人事行政是優化配置教育資源的重要手段

　　教育活動需要人、財、物等多種資源的投入，最重要的是人才資源的投入。優化配置教育資源，在相當程度上表現為優化配置投入教育活動的人才資源，剋服投入教育活動的人才資源的使用浪費現象，努力提高教育投資效益。教育人事工作通過對投人教育活動的人才資源的組織、調配、管理，來保證教育活動的進行，是優化配置教育資源的重要手段。從某種意義上可以說，教育人事工作就是人才資源的配置工作。教育人事工作是否科學、合理，直接關係到教育投資效益的大小和教育質量的高低。

　　3．教育人事行政是促進提高教育質量的關鍵環節

　　辦好社會主義教育的關鍵在教師，教師的素質決定教育質量和人才質量，關係到我國教育事業的興旺發達與否。教育人事行政工作不直接研究和解決提高育人質量的具體問題，人事工作的主要對象是承擔著教書育人重任的教師，做好教師需求量的預測和培訓規劃，制定師資隊伍管理的科學制度，調動廣大教師的積極性，對於教育質量的提高，有著十分重要的作用。一些基層學校的負責同志說：解決辦學資金比較容易，解決校舍設備也比較容易，最難解決的是人，是人的積極性如何調動起來。沒有科學的人事管理，就不能調動教師的積極性和創造性，提高教育質量也就成了一句空話。因此，搞好教育人事行政工作，加強師資隊伍的建設和管理，是振興教育、提高教育質量的前提和保證。