投入產出承包制

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　　投入產出承包制是指按照生產要素投入與產出的相互關係，由企業本身承擔積累和提高職工收入的職能的一種綜合承包經營責任制。

　　其目的是以優化國家、企業責權利關係為出發點，以減少生產要素損耗、相對提高經濟效益為特征，在完成上繳任務的前提下實現企業的自我發展。

　　實行這種承包制，企業既承包產出，又包技術改造、固定資產增值；既註意企業產出效益水平、程度，又要謀求企業全方位發展。

　　投入產出承包制的基本內容為：三投入，三包，一掛”。三投入即有形資產、無形資產、勞動力的投入有形資產包括固定資產、流動資產等。無形資產包括專利權、商標權、著作權、土地使用權及專有技術、商譽等。勞動力的投入是指人的體力、智力、年齡、技術等合理組合所構成的群體投入。三包即為包指令性計劃的完成，包上繳利潤和實現利潤總額，包國有資產的保值增殖。一掛指工資總額與經濟效益掛鉤，使經營成果與集體和個人的收入更加緊密地聯繫起來。

　　投入產出承包制是投入產出法和價值工程原理與承包制有機結台的產物，具有一定的科學性，先進性、實用性，對完善承包經營制，搞活、搞好大中型企業有一定的現實意義。

　　1.投入產出承包制適用於國營大中型企業及其內部承包經營

　　現有大中型企業絕大部分是在國家計劃經濟年代建立的，過去為國家的經濟建設做出了巨大貢獻，然而在國家從計劃經濟向市場經濟的過渡過程中確有很多不適應之處據有關方面資料統計，近年來有1/3的國營大中型企業處於虧損狀態，就企業以往的承包形式而言，由於受體制的束縛，國營大中型企業及其內部的承包經營多是採用“利潤承包”、“產值計獎”、“費用包乾”等承包方法由於承包方法簡單，承包的管理檢查、考核、獎懲等體系不健全，再加上合同的嚴肅性、權威性較差，執行中走樣，致使企業內部深層次的問題沒有得到解決，機構臃腫，人浮於事，大鍋飯”等問題依然存在，特別是企業包盈不包虧的問題，尤為嚴重。而投入產出承包制較好地解決了以往大中型企業內部在承包經營中所存在的問題。從內容上看，投入產出承包制可同時兼顧國家，集體和個人三者的近期和長遠利益，使責、權、利的關係更加明確。對於國家和集體而言，除收繳利稅外，國有資產得到保值增殖。集體得到積累和壯大，對個人而言，企業的經營好壞與個人的收益直接掛鉤，有利於調動其積極性。從形式上看，投入產出承包制容易讓人接受，體現了機會均等、公平競爭的原則，對承包單位而言得到投入多少就應相應產出多少，經營效果顯而易見，對個人而畝，投入產出承包制更能體現其價值和貢獻的大小，符合客觀經濟規律要求。具有廣泛的適用性。

　　2.投入產出承包制使承包經營制得到進一步深化和完善

　　投入產出承包制是承包經營制的進一步深化和完善，是指它具有一定的深度和廣度。深度是指它能夠解決以往承包中所存在的深層次問題，理論和實際依據充分廣度是指它的基本原理適用於任何企業及其內部的經營承包，從生產性單位到非生產性單位，從機關處室到後勤教育等部門，無所不包，無所不管，具有極為廣泛的適用性。投入產出承包制的形成，使國營大中型企業的整個承包經營休系自下而上得到建立和完善，能從根本上解決以往承包中出現的突出問題。

　　(一)迅速建立適應市場經濟發展的企業運行機制

　　機構臃腫，人浮於事，分工過細，互相制約是國營大中型企業普遍存在的問題，是計劃經濟體制下產生的弊病。是影響企業經濟效益的主要原因。因此必須通過深化改革，轉換經營機制，建立健全行之有效的承包經營制予以解決。要牢固樹立以市場為導向，以經濟效益為中心的觀念，要本著精簡、效能的原則設置機構，重點加強產品開發，經營開發。第三產業開發等創收實體；要通過劃小經營單位進行經營戰略和產品結構的調整，要以產品為龍頭，按工藝特點和佈局組建相對獨立的經營實體，逐步使大中型企業向企業集團方向發展，要認真貫徹落實《企業法》及《條例》，在政府簡政放權的同時企業要相應地對基層單位簡政放權，特別是對獨立經營單位，政策更應優惠，充分詞動他們的積極性，從麗為其承包經營創造寬鬆的環境，要通過勞動、人事、分配、住房、醫療等各項制度的配套改革，徹底解決大鍋飯的問題，充分發揮人的主觀能動性，按經濟規律辦事，為投入產出承包制的實施創造良好的運行機制。

　　(二)企業內部各系統投入產出承包經營的基本思路和模式

　　1.分廠(車間)投入產出承包經營的基本思路和模式

　　要搞活國營大中型企業首先要搞活其內部的各生產分廠(車間)。要儘可能地把分廠(車間)辦成相對獨立的經營實體。使大中型企業逐步向企業集團方向發展，形成整體優勢，創造巨大效益。因此，不管是產品廠還是配套廠，是生產經營廠還是輔助生產經營廠，它們都是直接創造經濟效益的實體，在實施投入產出承包制中要把效益指標作為重中之重。企業的投入和分廠的產出要在準確、科學、按現值測算的基礎上確定其投入產出比。要認真執行以“三投入，三包，一掛為基本內容的投入產出承包法，使整個投入產出承包體系更趨於完善。

　　2.後勤系統的投入產出承包經營模式和基本思路

　　由於歷史原因，國營大中型企業都不同程度地存在著企業辦社會的問題，這是造成大中型企業虧損的重要因素。大中型企業大而全，小而全。不但有一套完整龐大的生產保證系統，而且還有更為龐大灼後勤瞻務系統。這個系統從幼兒園到食堂，從醫院到浴池等無所不有，試想企業背著這樣沉重的包袱，怎能在當今日趨激烈的市場競爭中取勝。因此根據後勤系統的特點，在總的投入產出思想指導下，臆遵循從“無償”到有償”，從“消費”到盈利，費用補貼逐年遞減，三年完全。自立的原則進行投入產出承包經營。要把企業的投入進行相應的詞整。

　　在保證完成必要的後勤服務任務的基礎上，集中人力、物力財力，著重進行第三產業的開發，充分利用優惠政策，把第三產業開茳作為後勤系統脫貧致富，走向自立的重要途徑，使“包袱”變成財富，使國營大中型企業輕裝上陣，走上良性發展的經營軌道。

　　3.教育系統的投入產出承包模式及基本思路

　　教育系統同後勤系統一樣，也是國營大中型企業辦社會的重要表現形式。其機構隊伍龐大，費用消耗驚人，從職工教育到社會教育，從中小學基礎教育到技校、大學等成人教育無所不管，因此，隨著教育體制的改革，教育系統也要在投入產出思想的指導下進行承包經營，也要實行從“義務”到“有償，從消耗到“自立”的承包經營管理，逐步減少對企業的依懶，儘快走向社會。根據教育系統的特點，企業對其投入應包括教育經費、師資，教學面積和教學設備、儀器及創收條件(廠房、設備等)。教育系統的產出主要指標應為教書育人質量和效益狀況，既為升學率、及格率、犯罪率，利潤率、國有資產保值率等，同時使教職工的收入同以上指標直接掛鉤。教育系統在保證教學質量的前提下，充分利用國家的優惠政策和自身優勢，大力創辦校辦企業，面向社會開辦有償教育和職業培訓，多種渠道刨收，開闢白創、自養，面向社會的教育模式，使教育體制改革逐步完善。

　　4.科研部門的投入產出承包模式

　　國營大中型企業的另一個特點就是普遍設有科研院所等機構，而且技術力量較為雄厚。但是，在計劃經濟體制下，產品研究與開發的領域和範圍受到限制，他們潛在的能量遺沒有發揮出來，因此在科研院所實行投入產出承包，更能充分發揮科技人員的積極性，體現科學技術是第一生產力，使科技走向市場，直接服務於經濟建設。在投入產出的指導思想下，對科研院所的投入應包括科研經費，場所、設施，科技人員以及優惠的科技開發政策等。產出主要有企業的指令性科研成果和自攬課題成果等，要將科研項目落實到每一個課題組或個人，重獎見效快、貢獻大的科研人員，使科研成果與每個人的收入直接掛鉤，強化產品開發和技術儲備，從而使企業的科研院所走上“科研一效益一科研”的良性發展軌道。

　　(三)投入產出承包制的管理與考核

　　投入產出承包制的實施必須有相應的管理考核辦法作保證，從而形成企業完整的自下而上的承包管理體系，確保企業總體方針目標的實現和完成。從組織機構和管理體制上講，必須組成由企業廠長、經營廠長為首的投入產出承包領導小組，重點負責總體承包方案的設計與審定l要成立以企業綜台管理部門為首的承包工作小組，負責組織企業內部各種類型的投入產出承包測算、指標體系建立、台同的簽訂、檢查、兌現等日常管理工作。從保證措施看，企業必須在新機制下，儘快建立切實可行的管理辦法，使投入產出承包工作順利進行。要通過風險抵押金管理辦法的實施，確立投入產出承包制的權成性和嚴肅性，增強承包方全體員工的緊迫感和責任感。要通過檢查、監督、分析、考核，使投入產出承包制更趨於完善。

　　隨著國營大中型企業經營機制的轉換和投入產出承包制的實施，在社會主義市場經濟體制下，大中型企業的作用將越來越顯著，企業的經營管理水平將以投入產出承包制的深化和完善得以體現。

• 承包經營責任制