應急物流能力

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　　應急物流能力是指特定的應急物流系統，從應急需求分析、應急需求確認、應急物資採購、分揀、運輸到交付給應急客戶的全過程中，在響應時間、響應速度、物流成本、訂單完成準時性和訂單交付可靠性等方面的綜合反映。^[1]

　　應急物流作為各類突發事件中對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的特殊物流活動，具有突發性、不確定性、弱經濟性和非常規性等特點。與其相對應，應急物流能力具備如下特征。

　　(1)能力的時間效應性強

　　突然性和難以提前預知是應急物流區別於一般物流的最顯著特征，這就要求在最短的時間內、以最快捷的流程和最安全的方式來進行應急物流保障，即強時效性。強時效性至少包含如下3個方面的內容：①從應急需求確認到應急物流機制啟動的響應時間要儘可能壓縮；②應急物流系統必須具備能夠將大量的應急物資在極短的時間內進行快速的運送；③快速運送的應急物資要在第一時間滿足防災減災的需要。

　　(2)能力的柔性強

　　由於突發事件的不確定性，人們無法準確地估計突發事件的持續時問、影響範圍、強度大小等各種不可預期的因素，使應急物流的內容隨之變得具有不確定性，這就要求應急物流系統具備很強的柔性：即需要滿足應急物流實施的不同階段的需要，如在災害發生的初期主要是積極疏導人群，在救災中保障災民的生活，災後恢復生產等；也是滿足同一階段內的不同需求，如災難發生後，首先是災民的救援、然後是衣食的保障、再次是災民的安頓等。

　　(3)能力的獨特性

　　應急物流能力是某供應鏈或某應急物流系統所特有的，不同的應急系統其應急物流能力在質與量上存在相當的差別。例如，突發性傳播性疾病的物流應急系統，其主要能力是隔離受感染體，限制人員流動等；而對於地震、海嘯等災害，物流應急系統則應該提供充足的運輸能力，儘可能疏散處於災區的人員和財產。另外，對同一應急物流系統，不同的控制策略及協調水平往往導致結果不一，這就尤其要加強對應急物流能力中無形要素的管理。

　　(4)能力的開放性和可擴展性

　　應急物流需求的隨機性和不確定性決定了在應急物流能力應具有開放性和可擴展性。應急物流需求和供給在突發事件發生前是不確定的，而必須在突發事件發生之後將其納入應急物流系統中。在防災減災中，應急需要的物流量大量增加，往往超出原應急系統的能力範圍，這就需要該系統能對供應該物資的其他系統進行開放，擴展其能力。

　　(5)能力的整體性

　　應急物流能力是應急物流系統有形要素和無形要素能力的綜合反映，並不是系統內部各功能要素能力的簡單疊加。應急物流能力更不是系統內各成員企業物流能力的簡單疊加，通過各成員企業物流資源的有效整合和良好組織、協調，供應鏈物流系統可以產生更加強大的整體物流能力。2004年，東南亞海嘯救助中出現的物流問題就是由於能力的不匹配：在海嘯中被毀壞的公路嚴重阻礙了救援物資的運輸。導致一方面大量國際救援物資積壓在機場和碼頭，另一方面大批災民仍面臨著嚴重的食品和藥品短缺。

　　應急物流能力由兩部分構成：一是由應急物流系統的物質結構形成的客觀能力，二是由應急物流系統的管理者對整個應急物流運作過程的協調與控制能力。應急物流能力既包括應急物流系統中的倉儲、運輸、分揀等物流設備和資源的處理能力(有形要素)，也包括對應急物流活動的計劃、組織與控制的能力(無形要素)，是對整個應急物流過程中的有形要素和無形要素進行組織、控制和協調的綜合反映。

　　參考通用物流能力的5個最關鍵的因素，再結合應急物流自身的特點，歸納總結出應急物流能力的四個組成部分，即快速反應能力、服務能力、支持能力和保障能力。

　　1．快速反應能力。應急物流的突發性和隨機性使得應急物流系統區別於一般的企業內部物流或供應鏈物流系統，它具有一次性和臨時性的特點，這就要求應急物流系統必須具有快速反應能力。快速反應能力通過對物流系統內各環節時間的壓縮，來實現快速響應災區需求的，它是針對系統整體的快速反應，需要系統內部的各個子系統之間的相互協調和配合。建立快速反應機制的出發點是時間效率重於經濟效益，並且要遵循市場機制與行政機制、法律機制並存的原則。應急物流系統應該具有快速反應的能力和良好的開放性。並且能夠根據實際情況迅速地結成或重組體系，能夠方便地將政府部門、社會團體和相關組織納入到應急物流系統中，快速反應能力是區別於一般的物流能力的顯著標誌。快速反應能力主要包括以下幾點：

　　第一，指揮機構的建立。應急物流系統是國家或地區在應對自然災害、公共衛生等突發危機中，為做好物資籌措、調度、運輸和配送等工作而建立的一個特殊的臨時的物流指揮中心。專業的應急指揮中心，可以保障應急物流高效順利地實施。指揮機構在機構性質上是政府救災工作的一個執行機構。

　　第二，時間管理。根據應急物流時效性非常強的特點，確立了時間是快速反應能力的核心標誌之一。從物流本身的屬性而言，任何形態的物流運作都有時間限制，區別隻是時間限制的寬鬆與否。基於時基競爭思想的引導，物流快速反應能力註重時間的管理，時間是連接物流各結點的紐帶，快速反應能力就是通過對物流各環節時間的有效管理快速響應災區需求。

　　第三，人員管理。應急物流系統中涉及到很多人員，它是由各類專業人員(應急物流決策人員、指揮人員、協調人員、物流作業人員、交通運輸人員、物流技術人員、信息員等)，專家隊伍(預警專家、物流專家等)，骨幹突擊力量(解放軍、武裝警察部隊等)以及群眾力量(社會志願者)組成的，人員多而雜，因而管理上具備一定難度。再加上應急物流人員多系臨時抽調而成，具有較大的不確定性，如果沒有完善的管理方案將會使得應急物流活動的開展舉步維艱。

　　第四，信息處理能力。高水平的信息處理能力是應急物流的有效保障。高效準確的處理信息，不僅可以篩選出有利於開展物流活動的信息，也可以使得公眾及時瞭解災區情況。積極調動全社會的力量投入到支援抗災救災的活動中來。

　　2．服務能力。應急物流同普通物流一樣，由產品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間和時間效用，其物流關係也需要實現空間均衡與時間均衡。但是普通物流更強調物流的效益，而應急物流更強調效率。在研究物流能力時，主要通過巨集觀和微觀兩個層面來研究的。對應急物流能力的研究也可以分為巨集觀和微觀兩個層面。微觀層面上可以認為是集中在物流運作方面，在企業層面來說，物流的運作能力實際就是服務能力，那麼應急物流活動也可以理解為是國家開展應急物流活動拯救人民生命財產安全時所做的服務。物流服務能力可以參考一般物流企業，例如物資籌集、物資調度以及物資運輸等，這也就是所謂的狹義的物流能力。服務能力主要包括以下幾點：

　　第一。物資籌集。在物資需求預測的基礎上，指揮中心根據災區所需的應急物資的儲備、分佈、品種、規格等具體情況，確定應急物資籌措的方式、數量、種類以及應急物資供應點的數量、分佈、物資供應量、品種等，確定物資籌集的方式(包括動用儲備、直接徵用、市場採購以及社會捐助等)。鑒於各籌措方式又有區別，故因分別制定具體的措施。

　　第二，物資調度。物資調度的任務是對籌集的物資制定計劃，做好如何安排運輸和配送的事前準備，正確掌握物流進度，並根據災區最新情況向負責物流工作的企事業單位和相關組織正確發送指令信息，並督促這些機構及時做好各項物流作業準備工作，合理調配，實時向指揮機構回饋信息，通過信息的雙向傳遞發現問題、解決問題，確保救援物資及時送達。

　　第三，物資運輸。如何在第一時間將救援物資運送到災區直接關乎災區人民的生命安全，因此在物資運輸過程中，不僅要註重運輸方式和運輸路線的選擇，還要與災區保持實時聯繫，方便及時調整運輸路線或指導方針，確保物資能夠準時到達災區。第四，物資配送。根據災害的種類和級別，合理規劃並建立相應級別的應急物流配送網路，應用先進的物流管理方法精簡物流中間環節，減少物資在途時間，以適應急應物資的來源廣泛、突發性、不確定性、品種多、批量大、時效性強的供應特點。

　　第五，信息分析與反饋能力。準確地收集和傳遞信息，並對此進行分析，評估災害發展形勢、災害危害等級以及預測受災群眾數量等，並及時反饋給應急指揮中心，針對具體情況制定合理的管理方案。

　　第六，物料流轉質量。物料流轉質量包括應急物資數量的正確性、質量的正確性、時間的正確性及地點的正確性，物料流轉質量能夠充分揭示應急物資管理工作的水平。

　　3．支持能力。巨集觀層面上可以認為應急物流能力是集中在基礎物流設施、人員等一系列因素，而基礎物流設施、人員均是實施應急物流活動的支持性因素，可以理解為是應急物流的支持能力。支持能力主要包括以下幾點第一，道路狀況。自然災害有別於公共衛生災害，往往造成正常交通的阻斷或延遲，因此，一方面要在平時加強非常規運輸通道的基礎設施、設備的建設，另一方面在災害發生時，應迅速成立應急物資集散地、轉運基地和配送中心，並對災區受損公路、鐵路、水路等進行搶通與養護保通，災情嚴重時可以利用航空不受地面路況影響的優勢進行應急物資的運送，通過這一系列的措施來確保運力充足。

　　第二，人員素質。物流的一切問題歸根結底是人的問題，根據國外學者的研究，人員因素是取得優勢的三大關鍵因素之一，應急物流中涉及的人員素質直接決定了物流系統內部合作的程度。

　　第三，專家輔助決策能力。在災害應急物流的組織體系中，政府實際上扮演了主導的角色，然而政府領導機構在應對災害和突發事件時並非都具有相關專業背景，而非專業、盲目的指揮很可能給處置行動帶來負面影響，甚至造成更大的危害。在災害發生後，政府領導機構引入專家進行輔助決策，讓物流專家參與應急物流活動的決策過程，這樣可以有效避免盲目性可能造成的不必要的損失。

　　第四，GIS技術與綜合資料庫能力。GIS(地理信息系統)採用地理模型分析方法，實施提供多種空間和動態的地理信息，可以實時提供災區的地理動態，藉助對地理動態的瞭解作出相關地理決策。綜合資料庫是包括自然和社會經濟因素的綜合數據的資料庫，在災害應急物流中必不可少。

　　4．保障能力。應急物流的一個重要特點是以時間效率為第一目標，經濟效益並不明顯，因此應急物流建設的工作不可能由市場經濟條件下的企業來完成，而是由政府作為負責人，在某一層面上可以理解為等待救援的受災群眾就是顧客，而政府就是無償滿足受災群眾需求的企業。也就是一種滿足需求的保障能力。這就使得應急物流包含很強的政策含義，在相關層面上國家能給予應急物流活動更多的保障，因而應急物流的保障能力的特點更為顯著。保障能力主要包括以下幾點：

　　第一，綠色通道機制。在自然災害發生後以及救災過程中，為了確保應急物資和相關決策以及救援人員順利抵達災害現場，政府可以設立地區問的、國家間的“綠色通道”，為救災活動開闢專用通道或啟動應急程式，通過簡化作業周期來提高操作速度，保障救援前線的物資人員充足。

　　第二，法律保障機制。法律是立國之本，法律也是應急物流能力的第一道屏障。在突發性自然災害發生時，政府有權根據法律賦予的權利對軍用、民用建築和設施、交通運輸車輛、救災物資等資源通過有償和無償徵用的形式開展應急物流活動，用以解決救災活動對於各種應急物流資源的利用。

　　第三，全民動員機制。全民動員是指在突發性自然災害發生後，政府相關部門通過社會媒體告知民眾災害發生的時間、地點、災害的類型、災害影響的程度和影響範圍、救災過程中的困難、抗災救災工作進展、民眾如何參與販災、有哪些途徑可以有效參與等等內容，調動全民通過各種渠道，採取多種方式參與救災的積極性。第四、政府協調機制。政府作為救災活動的主導者，承擔著協調各方面資源的角色，對各種災區急需的國內可獲取的或國內數量不足要國外補給的資源的有效組織協調和調用，及時出台解決應對自然災害事件的處理措施或預案等，以確保救援活動順利展開。