應急物流系統

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應急物流系統（Emergency Logistics System）

　　應急物流系統是指為了完成突發性的物流需求，由各個物流元素、物流環節、物流實體組成的相互聯繫、相互協調、相互作用的有機整體。

　　物流系統是指在一定的時間和空間里，由所需位移的物資、包裝設備、裝卸搬運機械、運輸工具、倉儲設施、人員和通信聯繫等若幹相互制約的動態要素所構成的具有特定功能的有機整體。物流系統的組成要素主要包括六個方面：流體、載體、流向、流速、流量、流程。

　　應急物流的特點決定了應急物流系統與一般的企業內部物流系統或供應鏈物流系統具有如下不同的特點：

　　1．應急物流系統的“時間”要素特點。應急物流系統除了應具有一般物流系統的六個基本要素外，還應具有特有的要素“時間”。由於應急物流的突發性特點，即應急物流需求發生的時間具有極大的不確定性和應急物流需求時間約束的緊迫性，決定了在應急物流系統中“時間”是一個重要的系統因素，即應急物流系統有七個要素：流體、載體、流向、流量、流程、流速和時間。

　　2． 應急物流系統的快速反應能力。應急物流的突發性和隨機性，決定了應急物流系統應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應急物流系統區別於一般的企業內部物流或供應鏈物流系統的經常性、穩定性和迴圈性。

　　3．應急物流系統的開放性和可擴展性。應急物流需求的隨機性和不確定性決定了在應急物流系統的設計上，應具有開放性和可擴展性。應急物流需求和供給在突發事件發生前是不確定的，而必須在突發事件發生之後將其納入應急物流系統中。

　　物流系統是在一定的時間和空間里，由所需位移的物資、運輸工具、倉儲設施、人員和通訊聯繫等若幹相互制約的動態要素所構成的具有特定功能的有機整體。其直接目的是實現物資的空間效益和時間效益，實現物流活動中各環節的合理銜接，並取得最佳的經濟效益。

　　普通物流系統已知商品的供給者與需求者，從獲取消費者信息起，通過數量、地點已知的物流中心來進行裝卸、流通加工、包裝、儲存與倉儲，以及穩定的輸配送作業，將物資從供應商配送到消費者手中，一切物流活動以追求成本最小化、利潤最大化為目標運作。

　　而應急物流最大的一個特點就是“急”字，一般是以時間效益最大化和災害損失最小化為根本目標，物流的經濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮。同時，由於不存在訂貨與交貨的緩衝時間，必須爭分奪秒，以滿足應急需求，也就是說，應急物流系統以災區滿意度及快速配送為主要目標，實現對突發事件的快速響應，期望能在正確的時間、正確的地點提供正確的物資給事件發生區，在此前提下儘量降低應急物流成本。

　　與普通物流系統相比，應急物流系統在系統目標、設置、設施特性以及配送模式等方面都有較大差別，二者的比較如下表所示：

　　應急物流系統的目標就是以最短的時間、儘可能以低的成本獲得所需要的應急物資，以適當的運輸工具，把應急物資在適當的時間運送到適當的需求地，並以適當的方式分發到需求者手中。應急物流的特點決定了應急物流系統具有如下特殊的設計原則：

　　1. 應急物流系統的事前防範與事後應急相結合。應急物流需求的事後選擇性決定了一個高效率的應急物資信息系統和應急運輸工具信息系統應該成為應急物流系統的組成部分。在突發事件暴發前，建立全國範圍的以應急物資和應急運輸工具為主題的大型的信息系統或數據倉庫，對於突發事件暴發後，應急物流系統的高效運轉具有重要意義。

　　2. 時間效率重於經濟效益。應急物流的突發性、流量不均衡性和時間約束的緊迫性決定了在應急物流系統的設計中時間效率重於經濟效益。應急物流系統要對應急物資的採購機制、運送機制進行設計，對各種運載工具的運輸能力、運輸路徑和運送方案進行比較並給出滿意方案。應急物流系統設計還應包括運用GPS、GIS等手段對運輸過程進行控制調度。

　　3．市場機制與行政機制、法律機制並存。應急物流多是針對突發性的災難性的自然或社會公共危害而進行的物流活動，是整個社會公眾或社會公眾的一部分，所以在應急物流系統的設計中不僅依靠市場機制更要依靠行政機制和法律機制。

　　應急物流系統的運行條件是指為了保證在突發事件發生後，應急物流系統能夠高效運轉，完成系統的各項功能，實現系統的目標，整個社會的行政制度、公共政策、法律制度和技術支持設施所應具備的條件。

　　（一）監測預警機制

　　監測與預警是一切應急事件救援、處置、處理的基礎，各級職能部門應根據國家有關法律法規認真收集、歸納、整理、分析相關信息，並將有關信息上請下達，形成聯動。對早期發現的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發生的災害性突發事件，應通過主管領導或管理部門會同衛生、防疫、地質、氣象、消防、防洪、環保等有關專家進行風險預測評估，提供預警意見，及早採取應對措施。

　　（二）全民動員機制

　　應急物流中的全民動員機制可通過傳媒和通信告知民眾受災時間、地點，受災種類、範圍，賑災困難情況，工作進展，民眾參與賑災的方式、途徑等。

　　（三）政府協調機制 　　緊急狀態下處理突發性事件的關鍵在於政府職能的有效發揮，主要包括：對各種國際資源、國內資源的有效協調、組織和調用；及時地提出解決應急事件的處理意見、措施或預案；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要緊急動員相關單位生產應急搶險救災物資；採取一切措施和辦法協調、疏導或消除不利於應急物資保障的人為因素和非人為障礙。

　　（四）法律保障機制

　　法律保障對應對處理重大自然災害、突發性公共衛生事件及安全事件有著至關重要的作用，它可以規範個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。

　　（五）“綠色通道”機制

　　為了保證應急物資的順利送達，可在重大災害發生及救災賑災時期，建立地區間的、國家間的“綠色通道”機制，即建立並開通一條或者多條應急保障專用通道或程式，在必要時可以給予應急物資優先通過權，這樣可有效簡化作業周期和提高速度，從而提高應急物流效率，縮短應急物流作業時間，最大限度地減少生命財產損失。

　　（六）應急報告與信息公佈機制

　　突發事件的應急報告是決策機關掌握突發事件發生、發展信息的重要渠道，而以實事求是、科學的態度公佈突發事件的信息，是政府對社會、公眾負責任的體現，有利於緩解社會的緊張氛圍。信息的及時收集和傳遞是應急物流保障，也是有效救災的重要手段。

　　（七）應急基金儲備機制

　　應急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環節，對於我國目前的經濟建設發展需求來說，突發事件的侵襲會對地區甚至全國造成各方面不利影響。應急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規劃化和經常化是十分重要的。

　　（八）應急物流系統的技術支持平臺

　　建立應急物資信息系統或數據倉庫、應急物流運載工具信息系統或數據倉庫、應急物流預案資料庫，構築應急運輸方案自動生成的應急物資運輸調度平臺，以及基於GPS、GIS的應急物資運輸監控平臺。

　　應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流系統還很不完善，需要加強對應急物流系統的理論與實踐研究，不斷完善應急物流系統理論。應急物流系統的建立，是要求物流軟硬體基礎設施、法律法規的建立和完善作為保障的。應積極學習先進國家的經驗，儘早建立高效、快速的應急物流系統。

　　對應急物流系統的運作流程必須進行認真的思考，做必要的設計，才能在災難到來的時候既保證人民生命財產的安全，又能把物流成本控制在最低的範圍之內。根據上述對應急物流系統特性的分析，可以將應急物流系統設定以下幾個環節：應急物流協調指揮中心、物資供給端、物流中心以及物資需求端，各個部門間實現信息的雙向傳遞，實時回饋信息，將物資供給者所提供的物資加工分類後配送到受災區。

　　（1）應急物流指揮中心

　　應急物流系統首先必須立即成立應急協調指揮中心，統籌指揮做好救援物資的籌集、運輸、調度、配送等工作，中心本身並不進行物資採購、儲存、運輸等具體的業務,它主要負責根據收集來的信息,對各加盟物流中心的物資採購、儲備、運輸等方面進行指導工作,使整個應急體系高效有序地運作。

　　（2）物資供應端

　　企業物流的供應部門一般有固定的合作廠商、固定的上游原料供貨商，應急物流則不同，除了備用的應急物資儲備，物資的供應端是多元且雜亂的。如果物資未加以整合分類就直接往災區運送，將造成物資的浪費，配送低效率與物資重覆運送等問題均可能會產生，因此如何對供應端進行統籌集結或直接指派是應急物資供應端管理中的一個重要課題。

　　（3）物流中心

　　其功能類似普通物流的配送中心，主要功能為將供給端送來的物資在進行分揀、加工、包裝等處理後分別送到各個需求點，減少物資再度轉運、裝卸的人力與時間成本，提高應急物資從物流中心到災區災民手中的輸送效率。

　　應急物流中心應該是一個功能強大、適應性強、反應靈敏的信息網路中心，它由眾多的普通商業物流中心、企業加盟而成，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系，保障體系可大可小，如果遇上“非典”這種全國性的災害，還可以將多個地區性的應急物流中心聯網，組成一個區域性、全國性的應急物流體系，實施應急保障，使整個應急物流系統有序、高效、實時、精確。

　　（4）物資需求端

　　災害發生時造成的混亂讓信息流通不暢，在第一時間內也許無法得到需求詳細信息，因而必須透過事前的資料收集，針對災害發生區的地理特性、人口分佈、人口結構等相關特性進行分析，預測物資需求量。同時，隨著救援活動的進行，物資需求端會逐漸的恢複本身應有的機能，對應急物資需求的急迫性以及需求量會不斷的變化，應當及時進行信息反饋，關註需求的變化。