大湄公河次區域經濟合作

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大湄公河次區域經濟合作(Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program;GMS)

官方網站網址：http://www.gms-eoc.org/

　　大湄公河次區域經濟合作是指1992年由亞洲開發銀行推動下，由瀾滄江—湄公河流域內的中國、緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南六個國家共同發起大湄公河次區域經濟合作（簡稱GMS）機制。其面積256.86萬平方公裡，人口約3.26億。其宗旨是加強次區域國家的經濟聯繫，提高次區域的競爭力，推動本地區經濟和社會的共同發展。

　　大湄公河次區域合作是湄公河開發三個國際合作機制中起步較早，並取得實質性進展的機制。自1992年迄今，亞洲開發銀行為湄公河流域國家的基礎設施建設累計提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經在運輸和能源領域完成了9個項目。9年多來，亞洲開發銀行還向大湄公河次區域開發項目提供了32個、累計2500萬美元的技術援助。亞行除向湄公河開發項目提供技術援助外，還利用自身的影響和擔保作用，呼籲西方發達國家尤其是私人投資者為這些備選項目提供融資。湄公河沿岸各國政府也十分重視亞洲開發銀行大湄公河次區域合作項目。目前亞洲開發銀行大湄公河次區域合作的重點是加強次區域的基礎設施建設和有關貿易投資政策等軟環境建設。

　　大湄公河次區域經濟合作先後在柬埔寨金邊、中國昆明和寮國萬象舉行過三次領導人會議。在前兩次領導人會議上，通過了《次區域發展十年戰略框架》。在2008年3月舉行的第三次領導人會議上，六國領導人簽署了《領導人宣言》，並核准了《2008年至2012年GMS發展萬象行動計劃》。

　　該合作機制分為兩個層次，其一是部長級會議，自1992年起每年一次，至今已舉行過10次。其二是司局級高官會議和各領域的論壇（交通、能源、電訊）和工作組會議（環境、旅游、貿易與投資），每年分別舉行會議，並向部長級會議報告。

　　大湄公河次區域涉及瀾滄江－湄公河流域內的中國、緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南，面積256.86萬平方公裡，總人口約3.2億，連接中國和東南亞、南亞地區，地理位置十分重要。

　　貫穿大湄公河次區域的瀾滄江－湄公河是亞洲一條重要的國際河流，中國境內段稱為瀾滄江，中國境外段稱為湄公河。瀾滄江－湄公河發源於中國青藏高原唐古拉山，自北向南流經中國青海、西藏、雲南三省區和緬甸、寮國、泰國、柬埔寨、越南五國，於越南胡志明市附近註入南中國海，全長4880公裡。

　　大湄公河次區域涵蓋了多種氣候類型，又兼具多種地理特征，蘊藏著豐富的水資源、生物資源和礦產資源，經濟潛能和開發前景巨大。次區域內居住著多個民族，建築、風情、服飾、宗教習俗各不相同。次區域各國還擁有不少名勝古跡，包括中國的麗江古城，緬甸的仰光大金塔，寮國的琅勃拉邦古都，柬埔寨的吳哥窟，泰國的大王宮和越南的下龍灣等。

　　長期以來，受多種因素影響，大湄公河次區域經濟和社會發展相對落後，其中柬埔寨、寮國和緬甸被聯合國列入世界最不發達國家之列。近年來，次區域各國都在進行經濟體制改革，調整產業結構，擴大對外開放。經濟發展已經成為各國的共同目標。　

　　決策機構:

　　GMS最高決策機構為領導人會議，每三年舉行一次。各成員國按照字母順序輪流主辦，目前已舉行四屆。GMS日常決策機構是部長級會議，下設高官會、工作組及專題論壇等。

　　秘書處:

　　GMS秘書處職能由亞行承擔。 　　

　　一、大經貿戰略

　　大經貿戰略就是邊貿和大貿、商品貿易和服務貿易一起上，努力擴大商品和服務領域的出口規模。次區域各國經濟發展水平不一，泰國經濟發展水平較高，已進入工業化階段，而緬甸、寮國、越南、柬埔寨等4國尚屬於農業國。由於經濟發展水平不同，導致了次區域消費需求的多樣性和消費層次的多元化，既有一般技術含量低的勞動密集型產品的市場需求，也有技術含量高附加價值高的資本密集型、技術密集型產品需求，所以次區域國家貿易市場廣闊，大西南各省區市要加強合作，擴大對次區域國家的產品出口。另外，服務貿易的發展已經成為當今世界對外貿易關係中的一項重要內容，在關貿總協定烏拉圭回合服務貿易談判中，各成員國所提出的服務項目有150多種。20世紀90年代以來，一些發達國家和地區的服務貿易已超過一般商品貿易。大西南各省區市與次區域各國有著良好的服務貿易合作條件，加強相互之間的服務貿易合作，將會進一步促進雙方的對外貿易。

　　二、走出去戰略

　　走出去戰略就是要堅持引進來與走出去相結合，鼓勵和支持有比較優勢的對外投資。在經濟全球化和跨國公司影響日益增大的世界潮流中，各跨國公司通過其海外機構向各市場生產發送的貨物已超過世界出口總量，這意味著在國內生產後再出口的傳統方式已不是唯一的方式，甚至已退居其次。因此，要把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，鼓勵和支持優勢企業逐步擴大對次區域國家的投資，在出口產品的同時，審時度勢，通過技術輸出、合資等，在次區域國家建廠，建立海外的生產體系、銷售網路和融資渠道，以便更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，在更廣闊的空間進行經濟結構的調整和資源的優化配置，掌握參與國際競爭的主動權，不斷增強我們經濟發展的動力和後勁。這方面雲南省在次區域國家已有成功的典範。中國成套設備進出口雲南股份有限公司，投資1 200萬美元，於1998年以BOT方式在緬甸建成了年產30萬根水泥軌枕的工廠，帶動了成套設備和原材料的出口，每年可創匯數百萬美元，使產品由地產銷變成產地銷，節省了運輸費用，提高了競爭能力。

　　三、發展特色經濟戰略

　　發展特色經濟戰略就是合作開發不能面面俱到，要突出重點，有所為、有所不為，建立新的發展觀，改變過去有什麼資源就開發什麼產品的傳統發展模式，轉變為發展本區域內有比較優勢、有特色的產業。本區域內有比較優勢的特色產業，綜合起來有以下幾個方面：一是資源豐富而且有市場的產品和產業，如寮國的鉀鹽和老、緬的木材，有豐富的資源且產品又是我國急需的。雲南瀾滄江水電資源的開發，開發條件好，在次區域國家有市場且送電距離又短。二是有發展前景的產業。大西南地區是連接我國與東南亞、南亞的大通道，所以交通基礎設施建設、船舶修造、客貨運輸等，僅管投資大，回收周其長，但是最具發展前景的領域之一，投資者肯定會得到豐厚的回報。三是國際社會對本區域關註的項目。如境外毒品替代種植。20世紀90年代以來，雲南做了大量工作，受到了聯合國禁毒署的重視和贊揚，並表示要在項目和資金方面加強與雲南的合作，開展大規模的替代種植。該領域的合作不僅具有重大社會效益，可以減輕毒品危害，而且也會產生重大經濟效益，中方完全可以根據市場需求把境外毒品種植地區發展成為農副產品基地和經濟作物基地，發展特色農業。四是能夠形成共振點的產業。這樣的產業能夠調動各方的積極性，容易建立起多邊合作關係。這方面的產業如旅游。本區域範圍內，無論是次區域國家還是西南六省區市七方，旅游資源極為豐富，並獨自特色，旅游業的合作前景廣闊。

　　四、“內外合作”戰略

　　“內外合作”戰略指大西南聯合參與瀾滄江—湄公河次區域合作開發，實行全方位開放，不僅是大西南各省區市與次區域國家之間的合作，還要積極與國內其他省區市特別是我國的東部地區，以及次區域外的其他國家、國際組織合作，不搞排他，以項目為依托，開展有多形式、多渠道的雙邊或多邊的合作，以便吸引更多的資金和技術，擴大合作規模，創造新的貿易投資機會。

　　早在1997年1月兩省市簽署的《上海—雲南對口幫扶與經濟社會協作“九五”計劃綱要》中就提出要“聯合推進瀾滄江流域開發。上海將積極推動和引導企事業單位參與瀾滄江沿岸港口、瀾滄江流域公路等基礎設施的設計、工程承包和建設”。1999年12月兩省市簽署的《上海、雲南對口幫扶協作領導小組第三次聯席會議紀要》中進一步明確提出，“發揮兩地優勢，聯手參與瀾滄江—湄公河次區域合作開發”，並決定適當時候聯合在昆明舉行參與瀾滄江—湄公河次區域開發研討會，引導上海有實力的企業集團參與次區域合作開發。這種合作在“九五”期間已收到了一定成效。上海靜安區政府、昆明國際技術合作公司、上海鐵路局三家全股在緬甸仰光成立了“仰光上海國際商場”，1996年6月開業以來，在仰光產生了較大影響，為中國日用百貨商品進入緬甸市場創造了條件。1998年，雲南省機械進出口公司與上海吳淞船廠合作，與緬甸交通部簽訂了製造兩條近海客輪的定單，價值1 550萬美元。第一艘440座客輪已於2000年初交付緬甸使用。該客輪質量好、造型美觀、設計合理，受到了緬方的歡迎。

　　中國一貫重視GMS，積极參与 GMS項目的規劃與實施，並結合湄公河次區域國家需求不斷提出務實合作倡議，與次區域各國的合作不斷深化，為次區域以及亞洲地區的繁榮與穩定做出了重要貢獻。雲南和廣西是中國參與GMS合作的主要省份。

　　自2008年GMS第三次領導人會議以來，中國政府繼續為GMS合作提供力所能及的資金支持，並積极參与交通、電力、電信、環境、農業、人力資源開發、衛生、旅游、貿易便利化和投資、禁毒等領域的合作，取得了豐碩的成果。

　　2002年11月3日，大湄公河次區域經濟合作首次領導人會議在柬埔寨金邊舉行。會議批准了《次區域發展未來十年戰略框架》，並決定其後每三年在成員國輪流舉辦一次領導人會議。會後，有關國家簽署了《大湄公河次區域便利運輸協定》諒解備忘錄、《大湄公河次區域便利運輸協定》中方加入書和《大湄公河次區域政府間電力貿易協定》。

　　2005年７月4日至5日，大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議在中國昆明舉行。會議圍繞“加強伙伴關係，實現共同繁榮”的主題，進行深入討論並達成廣泛共識，確立了以“相互尊重、平等協商、註重實效、循序漸進”為主要內容的合作指導原則，併發表了《昆明宣言》。與會六國領導人還簽署了便利客貨運輸、動物疫病防控、信息高速公路建設和電力貿易等多項合作文件，批准了貿易投資便利化行動框架和生物多樣性保護走廊建設等多項合作倡議。

　　2008年3月30日至31日，大湄公河次區域經濟合作第三次領導人會議在寮國萬象舉行，六國領導人圍繞“加強聯繫性、提升競爭力”的主題，就加強基礎設施互聯互通，貿易運輸便利化，構建伙伴關係、促進經貿投資，開發人力資源、增強競爭力，可持續的環境管理，次區域合作與發展伙伴關係等六大方面的合作構想交換意見。與會各國領導人簽署了《領導人宣言》，指出了大湄公河次區域經濟合作面臨的機遇與挑戰以及未來行動的方向，提出2008－2012年大湄公河次區域經濟合作發展行動計劃。與會領導人還簽署了《實施次區域跨國電力貿易路線圖諒解備忘錄》以及《經濟走廊可持續與均衡發展諒解備忘錄》等一系列合作文件。 大湄公河次區域經濟合作迎來新的發展時期

　　2011年12月19日至20日，大湄公河次區域經濟合作第四次領導人會議將在緬甸內比都舉行，會議的主題是“超越2012：建立新十年大湄公河次區域經濟合作戰略發展伙伴關係”。會議通過了內比都宣言，還通過了《大湄公河次區域經濟合作新十年（2012－2022）戰略框架》，為次區域未來十年合作發展確定了大方向，規划了新藍圖。