國家金融監督管理總局

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　　國家金融監督管理總局是2023年3月根據國務院關於提請審議國務院機構改革方案的議案，組建的國家機構。統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行為，作為國務院直屬機構。

　　國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

　　不再保留中國銀行保險監督管理委員會^[1]。

　　為加強金融消費者合法權益保護，統一規範金融產品和服務行為，把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。不再保留中國銀行保險監督管理委員會。

　　這份方案同時提出，深化地方金融監管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制，統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備。地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

　　中國證券監督管理委員會由國務院直屬事業單位調整為國務院直屬機構。強化資本市場監管職責，劃入國家發展和改革委員會的企業債券發行審核職責，由中國證券監督管理委員會統一負責公司（企業）債券發行審核工作。

　　統籌推進中國人民銀行分支機構改革也被寫入方案。調整中國人民銀行大區分行體制，按照行政區設立分支機構。撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。

　　針對方案提出完善國有金融資本管理體制，為釐清金融監管部門、履行國有金融資本出資人職責的機構和國有金融機構之間的權責關係，推進管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據國務院授權統一履行出資人職責，促進國有金融機構持續健康發展。

　　方案還提出，加強金融管理部門工作人員統一規範管理。中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編製，工作人員納入國家公務員統一規範管理，執行國家公務員工資待遇標準。

　　國家金融監督管理總局呼之欲出。這個擬組建的新機構將以銀保監會為基礎，除證券業之外的金融業監管，全歸總局主管。人民銀行、證監會的金融消費者和投資者保護職能，也將划到新機構。依法將各類金融活動全部納入監管。

　　新組建國家金融監管總局，將成為全方位保護我們錢包的防線。

　　證監會也有大變化。原來證監會是國務院直屬事業單位，這次將調整為國務院直屬機構。說明資本市場監管職責將得到強化。另外，包括證監會在內的各大金融監管部門將納入國家公務員統一規範管理。

　　其實不止如此，改革措施還有很多。但無論新機構的設立、還是老機構的調整，都透露出同一個信號：金融監管將更科學、更完善。

• 四大亮點

　　一是提高金融監管效率。由金融監督管理總局統一負責除證券業之外的金融業監管工作，能夠有效避免中央和地方、多個部門之間多重監管或監管缺失問題，監管範圍覆蓋整個金融領域，分工更為合理，將大大提高金融監管效率。

　　二是增強金融監管權威性。設立國家金融監督管理總局並明確其職責劃分、將企業債發行審核工作劃入證監會、明確以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制等舉措，優化地方金融監管能力與監管效率。

　　三是突出金融監管專業性。例如，將人行、證監會的投資者保護職能劃歸國家金融監督管理總局，以及讓地方政府設立的金融監管機構專司監管、不加掛金融辦或金融工作局牌子，都將有助於提升金融監管專業水平。

　　四是完善了符合國情的央行體系。此次人行分支機構改革結合基本國情，撤銷大區分行、恢復設立省級分行、取消縣級支行等改革措施較好地實現了與我國行政區劃之間的匹配，加強與地方之間的協調配合，有助於增強貨幣政策的傳導性，更好地支持金融服務實體經濟功能，有助於進一步完善中國特色金融監管體系。

• 對中國金融市場的影響

　　此次金融監管部門的多項改革切中要害，將對中國金融市場產生一系列重要積極影響：

　　進一步增強金融監管工作科學性、合理性和有序性。改革將強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，有效調整中央和地方政府金融監管職責，規範金融市場運行秩序，更好地支持金融創新，控制金融風險。

　　進一步增強金融服務實體經濟的功能。統一債券發行規範，提升資本市場融資效率等，將有助於加快完善中國多層次資本市場體系建設，有效提高直接融資占比。

　　進一步增強對投資者保護。集中監管、維護金融消費者的合法權益，將有助於推動中國財富管理行業規範運行，促進財富管理市場蓬勃發展。

　　此前，在2018年的黨和國家機構改革中，銀監會和保監會的職責被整合，組建了銀保監會作為國務院直屬事業單位。同時，將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。至此，“一行三會”的監管體系轉變為“一委一行兩會”的綜合金融監管體系。

　　此次金融機構改革是中國金融監管體制邁向更加完善的重要一步，這也意味著成立近5年的銀保監會將完成其歷史使命，“一行兩會”時代落幕。

• 中國銀行保險監督管理委員會