公平職能

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什麼是公平職能

  公平職能就是財政收入分配職能。公平是指社會公平,僅指國民收入財富和社會福利在社會各階層之間的分佈狀態。

財政如何履行公平職能

  1.征收個人所得稅:一般說來,個人收入上的差異是社會不公的最基本原因,通過征收個人所得稅可以較好地促進社會公平。現實中,個人所得稅多採用累進所得稅制,也就是說,收入越高,所要繳納的稅收越多,超過了收入增長的幅度。

  2.征收財產稅:畢竟個人所得稅的作用是有限的,它需要其他稅種的配合,才能更好地完成促進社會公平的任務。征收財產稅可以減少財產差異引起的社會不公。

  3.征收遺產與贈與稅:由於遺產是引起財富分佈差距在不同代人之間積累的直接因素,因而遺產稅的征收,將進一步控制財富及其收入兩極分化的累積程度。這是公共收入上防止社會不公的第三道防線。

  4.政府的濟貧支出:這是政府依據有關的濟貧法案條規等,通過政府預算支出安排,對處於“貧困線”下的社會成員直接給予的生活補助。所謂“貧困線”,其經濟涵義就是社會成員個人或家庭的最低生活水平線。如低於該線,則連基本的生活水準也無法維持。濟貧支出直接將收入轉移給了貧窮階層,大大改善了社會最底層的生活水準。

  5.政府的社會保險支出:由於個人應付市場風浪的能力有限,尤其是貧窮階層更如此,因而僅靠個人的力量是不夠的,依靠社會團體的慈善活動也如此,它需要政府的大力發揮作用。為此,政府通過建立社會保險制度,並通過公共財政為之提供了相應的財力保障,才能較好地解決社會保險問題。由於社會保險制度對於社會的貧窮階層是更為有利的,因而它實際上起了公平社會福利的作用。

  6.政府的社會救濟和撫恤支出:如同社會保險活動一樣,在市場經濟下,也必然會發生自然災害等現象。對付自然災害等,根本的也只能依靠政府的直接支出。為此,公共財政用於各種社會救濟和社會憮恤等活動的支出,就起著公平社會福利的作用。

  7.政府干預自然壟斷行業:由於規模報酬遞增行業的自然壟斷結果,決定了政府必須對之進行干預。為此,政府通常對這類行業實行價格限制,防止這類企業謀取壟斷利潤而損害公眾利益的現象發生。

  不僅如此,自然壟斷行業如供水、供電、供氣、市內公交、郵電通訊等,都是當地生產的必備條件,和當地居民的生活必需品,其價格的高低直接影響著整個市鎮的生產生活狀況,具有強烈的外溢性。因此,政府往往通過公共財政,或者直接投資對這類企業實行國有,或者提供補貼以抵補其虧損等,對自然壟斷行業實行低價政策。這樣,將有助於改善社會貧窮階層的生活狀況,同時也進行了社會福利的再分配。

  政府的投資支出:一條高速公路或一座水庫的建造等,其項目投資都必然影響著所在地區的經濟發展和生活改善,因而也包含著或強或弱的政府改變社會福利分佈狀態的用意在內。因而政府的投資性支出,在西方是院外活動集團的最重要活動內容之一。

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