公平職能

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　　公平職能就是財政的收入分配職能。公平是指社會公平，僅指國民收入、財富和社會福利在社會各階層之間的分佈狀態。

　　1．征收個人所得稅：一般說來，個人收入上的差異是社會不公的最基本原因，通過征收個人所得稅可以較好地促進社會公平。現實中，個人所得稅多採用累進所得稅制，也就是說，收入越高，所要繳納的稅收越多，超過了收入增長的幅度。

　　2．征收財產稅：畢竟個人所得稅的作用是有限的，它需要其他稅種的配合，才能更好地完成促進社會公平的任務。征收財產稅可以減少財產差異引起的社會不公。

　　3．征收遺產與贈與稅：由於遺產是引起財富分佈差距在不同代人之間積累的直接因素，因而遺產稅的征收，將進一步控制財富及其收入兩極分化的累積程度。這是公共收入上防止社會不公的第三道防線。

　　4．政府的濟貧支出：這是政府依據有關的濟貧法案條規等，通過政府預算的支出安排，對處於“貧困線”下的社會成員直接給予的生活補助。所謂“貧困線”，其經濟涵義就是社會成員個人或家庭的最低生活水平線。如低於該線，則連基本的生活水準也無法維持。濟貧支出直接將收入轉移給了貧窮階層，大大改善了社會最底層的生活水準。

　　5．政府的社會保險支出：由於個人應付市場風浪的能力有限，尤其是貧窮階層更如此，因而僅靠個人的力量是不夠的，依靠社會團體的慈善活動也如此，它需要政府的大力發揮作用。為此，政府通過建立社會保險制度，並通過公共財政為之提供了相應的財力保障，才能較好地解決社會保險問題。由於社會保險制度對於社會的貧窮階層是更為有利的，因而它實際上起了公平社會福利的作用。

　　6．政府的社會救濟和撫恤支出：如同社會保險活動一樣，在市場經濟下，也必然會發生自然災害等現象。對付自然災害等，根本的也只能依靠政府的直接支出。為此，公共財政用於各種社會救濟和社會憮恤等活動的支出，就起著公平社會福利的作用。

　　7．政府干預自然壟斷行業：由於規模報酬遞增行業的自然壟斷結果，決定了政府必須對之進行干預。為此，政府通常對這類行業實行價格限制，防止這類企業謀取壟斷利潤而損害公眾利益的現象發生。

　　不僅如此，自然壟斷行業如供水、供電、供氣、市內公交、郵電通訊等，都是當地生產的必備條件，和當地居民的生活必需品，其價格的高低直接影響著整個市鎮的生產生活狀況，具有強烈的外溢性。因此，政府往往通過公共財政，或者直接投資對這類企業實行國有，或者提供補貼以抵補其虧損等，對自然壟斷行業實行低價政策。這樣，將有助於改善社會貧窮階層的生活狀況，同時也進行了社會福利的再分配。

　　政府的投資性支出：一條高速公路或一座水庫的建造等，其項目投資都必然影響著所在地區的經濟發展和生活改善，因而也包含著或強或弱的政府改變社會福利分佈狀態的用意在內。因而政府的投資性支出，在西方是院外活動集團的最重要活動內容之一。