公共秩序

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公共秩序( public order)

　　公共秩序( public order)，是指為了維護社會公共生活的正常進行而要求人們必須遵守的行為規範，由法律，行政法規，國家機關、企業事業單位和社會團體的規章制度等共同確定，主要包括社會管理秩序、生產秩序、工作秩序、交通秩序和公共場所秩序等。

　　遵守公共秩序是公民的基本義務。

　　處理公共秩序與私人權利的關係的標準︰正當性必要性合法性。公共生活需要公共秩序。秩序是由社會生活中的規範來制約和保障的，公共秩序是由一定規範維繫的人們公共生活的一種有序化狀態。公共生活領域越擴大，對公共生活秩序的要求就越高。有序的公共生活是社會生產活動的重要基礎，是提高社會成員生活質量的基本保障，更是社會文明的重要標誌。

　　公共秩序，是一個彈性條款。有國內公共秩序與國際公共秩序之分。援引公共秩序制度不應與他國主權行為相抵觸，也不應與我國對公共秩序保留制度，一貫持肯定的態度。法律是由國家制定的重要行為準則；法律由國家行使立法權的立法機關依據立法程式制定，由國家強制力保證實施的行為規範。在我國，全國人民代表大會和全國人民常務委員會行使國家立法權，我國主要法律：《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《民法通則》等。

　　我國《民法通則》第150條規定：“依照本章規定適用外國法律或者國際慣例的，不得違反中華人民共和國公共利益。”我國《民事訴訟法》第268條也規定，凡我國人民法院對申請或者請求承認和執行的外國判決、裁定，經審查後認為違反中華人民共和國法律的基本原則或者國家主權、安全、社會公共利益的，不予承認和執行，我國在與許多國家簽訂的司法協助協定中，也都訂有公共秩序保留我條款。

　　外國公法的適用相混淆。幾乎所有的統一衝突法公約都規定有公共秩序保留條款。中國《民法通則》中有條款全面規定了公共秩序保留制度。

　　我國依法處罰擾亂公共秩序的行為，並根據情節輕重和認錯態度的好壞，分別給予一定處罰。公共管理處罰的種類分為：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發放的許可證；共4種。

　　普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關係之情事”,在我國的立法中，曾經表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優良風俗習慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規定為中國的“國家主權、安全”、“社會經濟秩序”和“社會公共利益”。

　　戚希爾認為，“公共秩序”指英國的”特殊政策”，具體包括:(1)與英國基本的公平正義觀念不相容；(2)與英國的道德觀念相抵觸；(3)損害了英聯邦及其友好國家的利益；(4)外國法侵犯了英國關於人的行為自由的觀念。

　　戴賽認為“公共秩序”指三種依外國法取得的權利，即:(1)與英國成文法相抵觸的權利；(2)與英國法律政策相抵觸的權利；(3)與英國主權利益相抵觸的權利。

　　庫恩認為“公共秩序”指下列4種場合:(1)違背文明國家的道德；(2)違反法院地的禁止性規定；(3)違反法院地的重要政策；(4)外國法中的禁止性規定未獲法院地的確認。

　　莫裡斯在其主編的《戴西和莫裡斯論衝突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

　　維護公共秩序，既要依靠道德規範，也需要法律規範的制約。然而最重要的仍是人們正確的道德觀，這能夠幫助人們增強遵守法律的概念，從而使維護公共秩序得到真正的實現。

　　公共秩序包括的範圍很廣，主要是指機關團體、企事業單位的秩序，公共場所秩序和交通工具上的秩序等。如：機關團體正常工作秩序、辦公秩序，企業生產秩序，商場、公園、影劇院的秩序等。

　　社會管理秩序是指國家機關對社會的管理活動及秩序。如：對公共設施的管理，對文物、毒品的管理。

　　區別：社會管理秩序是對靜態物體的管理秩序，公共秩序是動態的對人們的活動管理。

• 公共秩序保留制度