全口徑預算

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　　全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位於構建一個覆蓋所有收支，不存在游離於預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。

　　我國政府預算管理的基本格局由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算組成。公共財政預算指的是一般預算，它是財政部門最常見的預算形式，劃分為中央政府預算和地方政府預算；政府性基金預算是各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規規定，為了支持某項目事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，它是政府預算體系的重要組織部分。全口徑預算決算，即監督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。

　　伴隨著政府職能的擴展，政府收支活動的複雜性日益增強，對傳統預算原則形成了挑戰。政府收支未能全部納入預算，以及納入預算的政府收支並非都受到了同樣嚴格的預算管理和監控，這兩大問題長期存在於政府收支預算管理之中，成為完善我國政府預算體系的桎梏。2003年lO月黨的十六屆三中全會所通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》中，提出了“實行全口徑預算”，積極構建公共財政體制框架並致力於將所有政府收支納入預算管理。旨在以規範政府收支為突破，進而重構政府預算體系。構建從涵蓋所有政府收支項目的預算報表體系，到預演算法律制度規範、預算會計體系、預算權配置、預算管理的範圍、預算管理模式及預算報告體系等要素在內的系統工程。

　　(一)加強財政票據管理。

　　收支票據是控制預算內資金的基礎途徑，對預算外資金也同樣適用。當前加強票據管理需要做到以下三點。

　　1.梳理相關信息。領購財政票據的種類、年度計劃用量、部門執收的依據以及項目和標準等相關信息是決定財政票據管理是否科學、準確的基礎環節。實踐中，往往由於這些基礎信息不全面、不准確導致了後續財政票據管理的混亂，從而為預算外資金逃離監管留下了空間。各部門(單位)有必要根據2013年1月1日生效的《財政票據管理辦法》的要求進一步統計和梳理本部門相關信息。

　　2.實行電子化管理。目前部分中央部門已經開始試點運行財政票據電子化管理系統。各級地方政府也要在條件成熟時.推進電子化票據管理，依托電腦和網路技術手段，運用票據軟體對財政票據申請、印製、登記、入庫、核發、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗、銷毀等實行全程監管，減少暗箱操作，提高票據管理效率。

　　3.部門聯動。將預算外納入預算涉及執收單位、部門、商業銀行、國庫等部門，相關部門如果各自為政，就難以將預算外資金真正納入預算內。因此各地方有必要建立統一的財政票據管理信息資料庫和信息交流管理平臺，實現相關部門之間系統的互聯互通，對財政票據進行交叉稽核和流程管理，從而避免收入不進專戶以及截留、隱瞞收入等現象。

　　(二)加強監督檢查。

　　由於預算外資金涉及部門、單位或者個人的利益，因此在實踐中將預算外納入預算內阻力非常大，效果也並不明顯。完全依靠部門積極主動不太現實，通過財政部門的監督檢查進行督促是非常必要的。在對預算外資金進行監督檢查時，可以考慮以下兩種做法。

　　1.公開預算外信息。目前公開的政府預算信息中，部門並未公開財政專戶資金.財政也並未公開政府性基金等內容。如果能夠在監督檢查過程中，將上述信息公開.就會對相關部門形成動力和壓力，從而逐步規範預算外資金的管理，並按照要求將其納入預算內。比如黑龍江省人大在審議2012年部門預算時，要求部門提供財政專戶資金的信息並與往年對比。與2011年相比，大部分部門的財政專戶資金都減少6%左右。

　　2.重視對個人的懲處。目前監督檢查之所以不夠嚴厲，其原因之一就在於懲處主要針對單位或部門而不是個人。即使法律法規規定了對個人的懲處，在實踐中也由於人情等因索而難以執行。在以往的私設“小金庫”、違規收取非稅收入等案例中，由於個人沒有或者難以受到懲處，因此，公眾認為懲處效果並不嚴厲。建議在相關法規中具體規定對個人的經濟、行政責任、刑事等懲處政策並真正落實，這樣才能起到震懾效果。