财务管理中心

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财务管理中心(Financial Management Center)

　　财务管理中心是整个系统的财务结算中心，中心提供帐务结算、发票、财务报表等功能。

　　财务管理中心是集资金运筹、会计核算、预算控制、成本管理为一体的财务管理机构，根据管理的需要，将其职能进一步划分为财务管理、资金管理及[[会计核算]三部分。

　　1、财务管理职能。

　　主要负责整个集团财务工作的规划、指导和制度的建设，以及有关财务管理制度执行情况的监督。协助制定考核指标并组织实施，参与集团公司投资等重大经济活动的调研、论证、分析工作，从事集团财务目标的确定和利润分配方案的实施及财务分析，财经政策信息研究；

　　2、资金管理功能。

　　至于资金管理，公司现在实行的统收统支、划拨备用金的集中报账资金管理制度，适合规模较小的企业采用，在我们企业现有的条件下，可并入财务管理职能。但随着集团公司规模的急剧膨胀，集团公司应建立结算中心或内部银行的资金运作方式。通过成立结算中心或内部银行，引入银行运作机制，统一对集团资金的结算、融资等进行管理，实行统存统贷；

　　3、会计核算职能。

　　负责提供公司的财务信息，编制合并的财务报告，进行会计分析，对外披露会计信息，对内提供管理所需的各种会计信息，制定集团公司的会计政策和规章制度，指导和监督各分(子)公司的会计核算工作。

　　一、企业管理以财务管理为中心的基本含义

　　财务管理是对企业生产经营中所需资金的筹集、投放、运用和分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等所进行的全面管理。它包括以下两个基本涵义：

　　1.企业管理必须由计划经济中的以生产计划为中心，转变为市场经济中的以财务管理为中心。企业目标也应由产量、产值最大化转变为企业价值最大化。在现代社会中，企业经营正从产品经营向资本经营转化，企业管理必须转向以价值管理为主的财务管理，树立以财务管理为中心的管理观念，并以财务管理的目标带动其他各项管理。

　　2.财务管理贯穿于企业管理的全过程，既是企业管理的突破口，又是企业运行的控制点，也是企业发展的落脚点。在市场经济条件下，对资源配置起基础和调节作用的是市场信息，而财务管理就是以市场信息为基础进行市场预测，据此提出经营方案，参与经营决策的。

　　二、企业管理以财务管理为中心的客观必然性

　　改革开放以来，特别是我国确立市场经济体制后，财务管理的中心作用显得尤为突出。这是市场经济的本质要求，也是由财务管理的地位和特性所决定的。

　　1.财务活动的综合性决定了企业管理以财务管理为中心。企业的经济活动分为使用价值运动和价值运动。价值运动或者资金运动是通过财务活动表现出来的，包括筹资、投资、分配等活动。企业其他经济活动属于使用价值运动。由于不同使用价值指标不能相加，因此使用价值运动不具有综合反映性。而价值指标具有可以加总的特点，可以全面反映使用价值的生产与交换过程，综合反映生产经营活动的过程与成果，综合监督各项经济活动的运行。

　　2.财务管理目标的全局性决定了企业管理以财务管理为中心。在市场经济条件下，企业管理要以提高经济效益为中心，必须注重扩大收入，减少消耗，追求本金投入与产出的比例指标，求得资产增值。而财务管理的总目标恰恰是实现经济效益最大化、企业价值最大化。其他各项管理目标都是为财务管理目标服务的，是围绕总目标的具体目标。

　　3.财务关系和财务环境的导向性决定了企业管理以财务管理为中心。财务关系包括企业与国家之间、企业与投资人之间、企业与债权人之间、企业与职工之间的关系等。财务环境包括法律环境、经济环境、金融环境、财务与税收环境等。企业要生存和发展，必须处理好各方面的财务关系，适应各种环境。这些关系和环境影响着企业的发展方向和规模，而其他各项管理是企业内部的事情。从财务关系和财务环境的角度讲，财务管理解决的是企业向何处去的问题，而其他管理解决的是如何去的问题。因此，财务管理对其他各项管理具有导向性。

　　4.财务管理职能的控制性决定了企业管理必须以财务管理为中心。企业财务管理的职能包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析评价。其中，财务决策和财务控制处于关键地位，关系到企业的兴衰成败，决定着其他各项管理活动的产生、变更或消失。同时它能利用有关信息和特定手段，对企业经营活动施加影响，并对其他各项管理起着控制和监督的作用。

　　5.财务风险的制约性决定了企业管理以财务管理为中心。在市场经济条件下，企业面临着经营风险和财务风险。随着市场一体化和经济全球化的发展趋势，这些风险在加大。企业的供应、生产、营销活动，不仅要考虑需求的变化，而且要考虑能否以较低的成本筹措所需资金，能否进行分散风险的组合投资，能否在进出口贸易中减少外汇风险。从防范和化解风险的角度出发，企业亦应加强财务管理。

　　三、企业管理以财务管理为中心的现实性

　　1.以财务管理为中心是建立现代企业制度和企业产权制度改革的必然要求。

　　①产权的产生、界定和构成都建立在一定财务关系的基础之上，离不开科学的财务预测、分析和决策。

　　②责任明确、政企分开，也要靠合理、合法、有效的财务关系来完成。

　　③管理科学必须以财务管理为中心，为其他各项管理提供基础资料，并带动其他各项管理。

　　④从现代企业最重要的组织形式——公司制的组织结构来看，股东大会及其委托机构——董事会的基本职权包括制定财务预算、计划，决定投资、利润分配方案和注册资本的增减，而其他管理的决定权下放到了董事会的委托机构——经理层，财务管理在企业中处于高层次、全局性的地位。

　　2.以财务管理为中心是资本经营的基本要求。企业面临市场竞争所要解决的问题，特别是我国加入WTO后，企业面临国际竞争所必须重点解决的问题，都离不开财务管理。我国市场经济的发展状况，特别是金融市场的发展状况，要求企业以财务管理为中心，采用恰当的资本结构，利用各种方法和手段强化资金管理，调整资金的存量、流量和周转速度，优化企业债权、债务比例，以便能最大限度地降低资本成本，实现资本增值。

　　3.实践证明了企业管理要以财务管理为中心。财务管理是伴随着经济的发展而不断强化和完善的。改革开放后，特别是我国确立了市场经济体制后，财务管理被放在了企业管理的显著位置。实践证明，企业摆正财务管理的位置，以财务管理为中心，企业就能适应市场经济，就能发展；企业忽视财务管理或财务管理失误，企业管理就会失控，企业目标就不能实现，甚至会破产、倒闭。

　　四、企业管理以财务管理为中心的标志

　　1.企业重大的经济决策特别是投资决策，要有财务人员参加，并要进行经济效益的科学论证。企业重要的投资筹资项目、新产品试制、科技开发、技术改造、跨国经营、融资、兼并、联营、重组等重大举措，除要进行市场前景预测、技术论证外，还要把经济效益放在首要位置，加以预测、分析、评价，在众多的评选方案中，选择技术先进、市场前景广阔、经济效益最好的项目。

　　2.企业的年度经营计划、各项发展规划，要以货币的形式融于财务计划中，财务计划统括全局，其他各项计划服从财务计划。其他各项计划的制定要以财务计划为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。要改变过去那种先编制生产经营等其他计划，然后汇总得到财务计划的被动做法。企业财务计划或者财务预算方案一旦形成，各部门要层层落实，力争实现财务计划。

　　3.建立财务分级责任制，要使财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。凡是物资采购、产品销售、产品开发、设备更新、对外投资等经营活动，都要围绕着产品多、质量好、成本低、效益高做文章。

　　4.建立以财务指标为中心的企业内部生产经营考核、评价指标。企业内部各部门和各级经营单位除了以财务目标为主制定各分目标后，还要对其工作绩效和经营结果进行考核、评价。要以成本、利润、资金回收与占用等财务指标为主考核其目标完成情况。即使是产量、质量、安全、效率等指标，最终也要折算成经济效益指标加以考核。

　　五、应注意的问题

　　由于以财务管理为中心的理论发展还有待完善，人们对财务管理中心论还没有达到高度的共识，所以，在某些传统的思想观念上还有待转变。为避免引起误解，需要澄清几个认识问题。

　　1.以财务管理为中心不是忽视和否定企业其他管理工作的作用。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理是其中的一项。只是由于社会经济发展的要求及财务管理本身的特点(它以价值管理的观念指导其他各项管理工作，并且对其他各项管理工作的过程和最终结果进行综合反映)，这才决定了它在管理工作中的中心地位。但财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各项具体管理工作的配套实施。离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁；没有财务管理的指导，其他各项管理工作便是盲目的。

　　2.财务管理不单是财务部门的事。如果认为以财务管理为中心就是以财务部门为中心，那就大错特错了。上下齐心、共同努力，才能办好企业。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。以财务管理为中心要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

　　3.财务管理与生产的关系。过去说，生产决定财务，财务影响生产；现在说，企业管理要以财务管理为中心。这两个论点是否存在矛盾?笔者认为，这两个论点是从不同角度提出来的，就不同问题而言的。前者讲的是各种生产经营的内在联系，后者讲的是企业管理工作的突破口。因此，这两个论点并不矛盾。

　　1、建立行业财务管理中心的重要性和必要性

　　(一)盘活行业资金，缓解财政支出压力，加强财政宏观调控能力。

　　行业(特别是大的行业如：教育、卫生、文体广电、公检法等)下属单位多，许多下属单位除了财政拨款收入外，还有大量可自由支配的事业收入和其它收入，因此，许多行业资金规模较大。但从局部看，行业下属各单位也存在“贫富不均”现象(当然，这是由单位的性质决定的)：有些单位拥有大量的闲置资金，只能放在银行里吃利息；而另一些单位由于资金短缺(特别是一些全部或大部分依靠财政拨款的单位)，影响其业务的发展。如果能将全部或大部分行业资金集中起来，进行恰当的调剂(有成本的调剂)，即通过建立行业财务管理中心。一方面为闲置资金找到了增值渠道；另一方面，缓解了财政的压力，促进资金短缺单位的业务发展；同时，也使资金短缺单位提高资金成本意识，并促进整个行业的财务管理水平，更好地实现国有资产的保值、增值。再者，通过建立行业财务管理中心，可以将行业资金的集中起来，进行统筹管理，统一调度，合理运作和利用，这将有利于政府充分发挥财政整体功能，集中财力办好各项事业。

　　(二)扩大会计集中核算范围，细化财政监督过程，为财政部门提供决策参考。

　　目前会计核算中心的核算范围基本上为一级预算单位，而对于二级及基预算单位的财务由各单位自行管理、自行核算，仅由行业主管部门上报有关数据。这样，一方面，有可能会造成一级预算单位为了逃避财政监督而将部分资金划入下级预算单位进行处理。另一方面，财政部门无法全面了解和监督整个预算支出的执行情况，从而无法为下一年度的部门预算审核提供科学依据。下面以某市会计核算中心为例分析：

　　该中心目前仅仅集中核算部分一级预算单位，2001年该市地方预算内财政支出为428608万元，其中预算内教育事业费支出为 101691万元，占23.73%,而目前纳入集中核算的教育行业，仅仅是一级预算单位-该市教育局,2001年集中核算的教育事业费支出为7006万元(其中:6630万元为拨出经费)仅占总教育费支出的6.89%,庞大的一笔财政教育资金游离在集中核算范围之外,这笔大资金是由各单位分散管理，使财政部门很难掌握整个教育资金的运作、使用情况，难以对财政状况作出及时准确的判断和有效规划。因此建立行业财务管理中心，可以对基层预算单位使用拨款的全过程实行实时监控，能够有效地强化财政对单位财务收支活动的监督，更清楚地了解各单位预算执行情况，并进一步进行财务分析，为合理制定各项开支标准或定额，细化、强化部门预算管理，最终使预算分配走向公平合理创造了条件。

　　2、行业财务管理中心的模式

　　(1)行业财务管理中心的性质

　　行业财务管理中心是行业资金管理机构，相当于企业集团的内部银行。该中心也是行业主管部门的内部资金管理部门，但业务上接受财政部门的监督和会计核算中心的指导，它的主要职责是负责整个行业下属各预算单位的日常资金结算、各预算单位之间的资金有偿调剂、建立完善的财务监督和财务分析系统。行业财务管理中心是集结算、融资(资金调剂)和调控监管于一体的行业财务管理中心。通过建立行业财务管理中心，真正做到有效调节资金流向，宏观控制资金的合理使用，盘活行业沉淀资金，挖掘资金使用潜力，促使各预算单位提高对资金时间价值和资金成本的认识，加强财务分析和财务监督，提高资金的使用效率和效益，促进各项事业的发展。

　　(2)行业财务管理中心的总体设计思路

　　以财政预算管理为主线，以财政监督为保证，引入融资及资金使用成本理念，运用财务管理方法对行业资金进行统一调度和集中核算，建立一个行业资金的管理中心、调剂中心、调控监管中心。

　　(3)行业财务管理中心的内部结构及其职能

　　建立行业财务管理中心要求行业主管部门下属所有有财政拨款的行政事业单位取消原有银行账户，统一在行业财务管理中心开设结算账户，参照目前市级机关会计核算中心的做法：这些单位目前仍保留“三个不变(即原有的会计主体不变，预算管理关系不变，财务审批权不变。)取消会计岗位，仅保留一名报账员，即这些单位成为报账单位。行业财务管理中心在银行开立账户。前已述及，行业财务管理中心是集结算、融资(资金调剂)和资金调控监管于一体的多功能的行业财务管理中心。为实现上述三大功能，其内部机构应分设三个职能部门，即结算部、资金调剂部、资金监管及财务分析部。这三个部门的具体职能如下：

　　资金结算部：为报账单位(即行业主管部门下属二级及基层预算单位)开户，受理各报账单位单据的审核、数据录入、日常资金结算，日常账务处理、编制会计报表等等。行业财务管理中心在此充当银行结算功能，该部门的职能就相当于目前的会计核算中心。

　　资金调剂部：也可称为融资部，这是将融资理念引入到财政管理体制的一个设想，即通过行业财务管理中心为各报账单位调剂资金余缺，盘活行业资金，缓解财政资金压力，提高资金使用效益。笔者在此抛砖引玉，与各位同仁一起探讨。

　　行业财务管理中心引入融资理念的意义

　　众所周知，我国的财政正逐步退出竞争性领域，向公共财政转变，因此财政资金的短缺将在很长一段时间内存在。但在增量财政资金不足的情况下，可否盘活存量呢?其实上从局部来看，各单位由于客观情况的不同存在着暂时的“贫富不均”现象，即有些单位存在大量的闲置资金，而另一此单位却资金严重短缺。这在二级及基层预算单位表现行比较明显，以某市教育行业为例；2001年预算内教育事业费拨款为 101691万元(这还不包括各单位的事业收入和其他收入)这笔巨额资金为调剂各单位资金余缺成为可能；同时由于行业财务管理中心的核算对象是二级及基层预算单位。对于教育行业，其基层预算单位-各类学校，对于教育资金的需求是十分强烈的。但由于学校的差别，有的有充足的资金闲置在银行里吃利息，有的学校却迫切需要大量的资金搞投入。再者，随着农村费改税的的逐步实施，教育资金将越来越紧缺。因此在增量教育资金不足的情况下如何盘活存量教育资金将是十分现实的选择。而行业财务管理中心的融资功能恰好为解决这一矛盾提供了可能性。有一点需要说明的是，这里举教育行业为例，主要是考虑到教育事业费支出占总预算内财政支出的比重很大。其他大的行业如：卫生、文体广电等行业的情况也有些类同。但行业财务管理中心要实现资金调剂功能必须要解决以下几个问题：一是如何分别管理各单位的自有资金和调剂资金；二是调剂资金的成本如何确定，调剂的收益如何处理；三是如何规范融资行为，防范资金风险。

　　行业财务管理中心调剂资金首先应解决几个理论上的问题

　　①调剂资金的来源是各报账单位暂时闲置的资金，但必须是各报账单位能自由支配的资金，行业财务管理中心可调剂的资金头寸还应作如下扣除：财政专款、每月各报账单位的固定开支(如工资、津贴、奖金、医保费、公积金等)、备付金等。在扣除以上项目后，确实一定的百分比作为可调剂资金头寸。行业财务管理中心须经常检查资金头寸并及时作出调整。

　　②融资期限，根据可调剂资金头寸的长短期结构而定，一般在三个月以内，最长不超过一年。

　　③资金使用成本(融资利率)的确定，可参照同期银行贷款利率。

　　④调剂资金产生的收益(融资利率与存款利率的差额)的处理，严格来说，各报账单位的各类资产包括存款均属于国有资产，但为了增强各单位的理财能动性，鼓励增产节约、增收节支，促进各项事业的发展，有资金盈余的报账单位可参与收益分配。各报账单位收益分配额按如下公式确定：

　　收益分配额=各报账单位的存款积数/管理中心总存款积数×(调剂资金产生的收益-管理中心相关融资成本费用)

　　存款积数=∑存款余额×存款天数

　　资金调剂部的职能如下：

　　①分别为各报账单位建立存款、融资明细账户。分别计息，分别核算；

　　各报账单位的资金进入行业财务管理中心后，由中心统一在银行开立一个统管账户；同时中心也为各单位开立实体账户，这包括存款账户和融资帐户(该账户相当于内部银行的贷款账户)，存款账户和融资账户分别计息，利率参照同期金融机构存、贷款利率。

　　②规范融资行为，防范资金风险。

　　各报账单位根据实际资金短缺情况向行业财务管理中心申请融资时，需提供有关资料，如借款申请书，融资具体用途，项目具体情况等。管理中心收到报账单位报送的有关材料后，经办人员先审核申请资料和报账单位近期的财务状况资料，本年度及上月的财务收支情况等，并到需要融资的单位作实地调查，写出调查报告和初步意见，上报管理中心主任。管理中心根据资金头寸情况，按融资审批权限审批。小额融资由管理中心主任审批后发放；大额融资报主管部门和财政部门审批后发放；资金调出后资金调剂部门应建立融资档案，并对融资单位进行跟踪。对于拖欠资金的单位，除及其收回资金外，还可通过行业主管部门和财政部门双重制裁的办法来确保资金安全。同时融资部门还有一个职能是制定合理的融资管理办法以以保证资金的安全。融资管理办法一般包括以下内容：融资对象和条件；融资期限、利率；融资审批权限；利息的计算与偿还；融资的管理与监督；拖欠资金的制裁办法。

　　3、资金监管与财务分析部

　　(1)设立该部门的必要性。

　　我们知道，财务分析和财务监督是事业行政财务管理的一项重要任务。加强财务分析和财务监督，有利于保证单位认真执行国家有关方针、政策和财务制度，维护财经纪律；有利于保证事业行政单位业务工作和财务收支计划顺利完成；有利于促进单位挖掘内部潜力，增收节支，提高资金使用效益；有利于及时、准确地反映事业行政单位财务活动状况，掌握财务活动的特点和规律，为财务决策提供科学、可靠的依据。

　　(2)财务监督的内容

　　①监督检查国家有关方针、政策、财政预算的执行情况

　　监督检查单位预算执行情况，监督检查资金收付的合法性、合理性、真实性；以及对国有资产管理所进行的监督检查等。行业财务管理中心配合财政部门、主管部门科学运用财务监督手段，采取行之有效的财务监督形式，将日常监督与专项监督有机地结合起来，及时发现违反财务制度和财经纪律的行为，并按有关规定进行处理。

　　②融资监督：

　　a、行业财务管理中心调剂资金应严格按照本中心的融资管理办法审批和管理，不得随意放款，要做到既能支持各报账单位的发展又要保证资金能安全收回。

　　b、报账单位应按规定用途使用，否则管理中心有权收回资金。

　　c、行业财务管理中心应经常检查借款单位的资金使用情况，借款单位也应如实反映情况。

　　d、建立健全中心有关规章制度，所有账务做到日清月结，随时了解中心自身的资金情况、报账单位的存款和融资情况

　　(3)财务分析的内容主要包括：

　　预算执行情况分析，资金运用情况分析，财产物资的使用、管理情况分析等。行业财务管理中心应该建立符合各报账单位特点的财务分析体系，运用对比分析、因素分析、动态分析等多种方法，提高财务分析的质量，为财政部门审核单位、部门预算提供科学依据。

　　4、行业财务管理中心与有关部门的关系

　　(1)与行业主管部门的关系

　　行业财务管理中心应直属于行业主管部门，属于主管部门的一个财务管理机构。

　　(2)与财政部门的关系

　　行业财务管理中心应接受财政部门的监督与检查，行业财务管理中心执行财政部门的财经政策法规，并向财政部门报送相关资料与分析报告。

　　(3)与会计核算中心的关系

　　行业财务管理中心在业务接受会计核算中心的指导，并按时向会计核算中心报送相关的会计报表与统计资料。