行政方法
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行政方法(administrative means)
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行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。
行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何单位、部门总要建立起若干行政机构来进行管理。上级指挥下级，下级服从上级的指挥都是由管理的权限决定的。
行政方法的基本手段包括行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段。
1、行政手段
（1） 行政手段——政府凭借政权力量，依靠行政组织制订的政策、指令、计划方法实现国家对行政工作的领导和管理。
具有强制性、权威性、非经济利益性、垂直性、具体性、封闭性等特点。
行政手段包括4种：
行政手段的作用
优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性；信息传递易失真、横向沟通困难。
2、法律手段
（1）特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。
（2）法律手段的类型包括：行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行4种。
（3）法律手段的作用
优点： 权威性、强制性有利于提高行政效率。
不足：缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性。
3、经济手段
（1）定义
即行政主体根据经济规律，运用价格、信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整利益关系而实施管理的方法。
特点：利益性、间接性、多样性。
（2）经济手段的作用
优点：以物质利益为基础，能够有效调动积极性和主动性。
不足：作用领域主要限于经济领域，不能解决社会需求和精神问题。
4、思想教育手段
（1）定义
即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励行政人员去实施行政目标的手段。
包括启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范及舆论推广等。
（2）特点：潜在性和长期性、内在稳定性、主动超前性。
（3）思想教育手段的种类
（4）思想教育手段的作用
优点：从根本上调动积极性、主动性；
不足：时间较长、工作艰巨，结果具有不确定性，有时不能解决实际问题。
权威性：行政方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基础。
强制性：行政权利机构和管理者所发出的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政方法就是通过这种强制性来达到指挥和控制管理活动过程的目的，这种强制性，在行动的原则上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样
垂直性：行政方法是通过行政系统、行政层次来实施管理活动的，属于纵向垂直管理。行政指令一般都是由上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥。
具体性：行政方法相对于其他方法而言比较具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。
稳定性：行政方法总是对特定组织行政系统范围内适用的管理方法。由于行政系统一般都具有严密的组织机构、统一的目标、统一的行动，以及强有力的调节和控制，对于外部因素的干扰具有较强的抵抗作用，所以，运用行政方法进行管理可以使组织具有较高的稳定性。
行政方法也存在一定的局限性，它受到领导者水平的影响，易产生随意性、主观性。因权力集中，管理层次较多，信息传递迟缓或失真，以及垂直指挥，横向沟通困难，又因低层次领导主要听命于高层领导，易造成下一级领导有职、少权、无责的现象。因此，在管理工作中不能单纯使用行政方法，要和其他管理方法结合起来使用。
1.如果在实际工作中过分强调和依赖行政方法，而忽略了教育、法律、经济等方法的综合运用，容易产生主观主义，发展到一定程度则会导致权力的滥用和决策的失误；
2.运用行政方法进行管理，一般不侧重考虑经济利益，也不完全讲究等价交换的原则，而在现实生活中，满足人们的物质利益要求和考虑价值补偿问题是调动下属积极性和使组织产生活力的重要因素，因此，在实际管理活动过程中，仅仅使用行政方法容易使管理系统的动力和活力不足；
3.行政方法的管理效果与领导人的水平有密切关系。行政命令的执行效果、管理好坏，在很大程度上取决于行政领导人的知识水平、领导艺术、道德修养、人格魅力等；
4.行政管理方法对下属主观能动性的发挥有一定影响。下属的积极性是影响组织效能作用的主要因素，而行政方法以集权为主，不适宜过于分散权力，使得下属的权力影响减弱，变为被动执行者，对其积极性的发挥产生不利影响。
（1）行政实践的中介和桥梁；
（2）履行行政功能的重要环节；
（3）实现行政目标的根本途径；
（4）提高行政效率的关键；
（5）加快实现行政的现代化；
（6）衡量行政水平的重要手段。
行政方法的本质是服务。服务是行政的根本目的，这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决定的。
行政方法的管理效果为领导者水平所制约。管理效果，取决于领导者的指挥艺术和心理，取决于领导者和执行者的知识、能力。行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。
行政方法必须和管理的其他方法有机地结合运用。行政方法具有强制性的特点，这种特点使得上级可能会忽视下属的正确意见和合理的要求，容易助长官僚主义作风，不利于调动各方面的积极性。因此，要在客观规律基础上，将行政方法和管理其他方法有机地结合起来。
1.目标管理方法。是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。
运用目标管理方法的主要作用：目标管理有利于提高行政效率；目标管理有利于突出以工作为中心；目标管理有利于调动人的积极性和创造性；目标管理有利于明确责任，强化责任。
目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价。
2.战略管理方法。是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。
公共组织的战略管理分为四个步骤：界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。制定战略规划。实施战略规划。战略评价。
3.标杆管理方法。是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。
标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进。
4.政府全面质量管理。是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。
推行政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证.行政方法的有效性主要取决于管理者的权威和素质。科学的行政方法是以管理对象和管理活动的客观规律为基础、以管理成效为目的的，要取得好的管理成效，必须正确地行使行政权力，才能充分发挥权威的作用。
在现代项目管理中正确地运用行政方法要注意以下几方面：行政方法要考虑管理对象的适应性。管理对象或管理环境不同，采用的方法手段应有所区别。这是行政方法发挥作用的基础。要考虑行政指令的科学性。管理者发出的行政指令不但要正确，还要符合被管理者的行为规律。要突出目标导向。一切管理行为都是为了发挥管理系统功能，实现管理目标。因此，管理活动中要始终突出目标导向。要提高管理规范化水平。规范化是影响行政方法实施效果的重要因素。管理规范化的核心是依法管理，建立统一、正规的管理秩序。其主要标志是：有明确的责权划分、完善的标准制度、正规的管理秩序、科学的管理方法和配套的基础设施。
1.要建立高效运行的行政管理系统。要根据管理目标的要求，以事为核心，因事设岗、因岗定职、因职定员；按照能级管理的要求，合理选择和配备各层次的管理人员，使各级管理人员的能力与所担任的职务基本相符。
2.行政方法的运用，必须建立在尊重客观规律、实事求是的基础上。在行政方法的使用上，一定要遵循客观规律，科学地、实事求是地加以运用，切忌头脑发热，感情用事，凭个人主观愿望盲目使用。 行政方法3.要加大学习和培训力度，不断提高各级领导（管理者）的管理水准。采取行政方法进行管理，领导者处于核心地位，因而领导者的水平、学识、能力、素质等状况的高低，是管理成败的关键所在。因此，承担管理职责的各级领导同志要不断加强理论与实践学习，不断提升自身的领导力、公信力、创新力和人格魅力，实施科学管理、民主管理。
4.要灵活、综合地对各种管理方法加以运用。在管理活动的整个过程中，要十分善于把行政方法和其他诸如经济的方法、法律的方法、社会心理方法、教育引导方法等充分结合起来，相互配套、取长补短，综和运用，最大限度发挥行政方法自身的优越性，使得团体（单位、部门）的管理水平与效率日益提高。
5.进一步完善法律法规建设目前，我国政府正致力于建设一个健全的法制化国家，其所颁布的法律法规对规范国家各领域中的组织及个人的行为都起到了重要的作用。以往出现的法律覆盖面不够全面、法律法规条文含糊不清、对组织和个人的约束力不够强等情况得到了有效的改善。尽管如此，我们仍然有必要对世界各国所制定的法律法规进行细致的研究，并结合我国的具体情况，制定出符合我国国情的法律法规体系。
市场经济条件下行政指令方法的正确运用[1]
1.统一领导和分组管理相结合。现时我国必须妥善处理好中央和地方、统一领导和分级管理的关系，既保证全国的政令统一，又使各级政府、组织能从实际出发，独立负责地管理好各自的事情。
2.效能。我国各级管理机构都是为人民办事的，理应特别讲求行政效能。行政指令方法应着眼于提高效能，政府工作效能的高低也是衡量行政指令方法是否得到正确运用的尺度。
3.政策方向。行政指令与现行政策相一致，才能保持公共权力的权威，使国家行政管理活动得以顺利进行。
4.不断革新和科学化。行政指令方法要随着生产力的发展和经济基础的变革而不断完善自身的内容和形态，还要将新的科学方法运用于行政管理。
- 1、行政管理方法是行政实践的中介和桥梁
任何国家形态的政府及任何行政管理思想和原则，只有在获得了实现它的具体方法时，才能产生实际效用。同样，任何行政理论也只有在具备了一整套与它相适应的行政管理方法时，才能在现实中得到体现。
- 2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节
从管理过程看，行政具有计划、组织、指挥、协调、控制等多项功能。而其中的每一项功能的实现，都离不开一定的方法。例如，为实现行政计划功能，在拟定计划时必须运用调查研究的方法、群众路线的方法、遵循科学的决策方法等，从而保证计划切实符合客观规律的要求。要实现行政组织功能，就必须对行政人员的选任、调配、培训和考核等，制定一套切实可行的方法，使行政人员能够尽职尽责。因而，行政方法是行政功能不可缺少的实现方式。
- 3、行政管理方法是实现行政目标的途径
如果我们的目标是过河，没有桥或没有船就不能过，桥或船的问题就是方法问题。过河与桥船的关系即行政目标与行政方法之间的相互关系。没有目标或目标不正确，即便具备了最为先进的现代方法，也只能是瞎碰乱闯，没有明确的方向；但是，正确的目标如果没有与它相适应的实现方法，目标则无从达到。可见，行政管理方法对于实现行政目标具有非常重要的作用。
- 4、提高行政效率的关键
行政效率是行政管理的生命和最后归宿。影响行政效率的因素很多，如行政机构的设置、体制的编排、人员的匹配、法制的保障、财务的把关等，其中任何一个环节都涉及相应行政方法的运用。现代管理实践也证明：惟有科学的方法，有效的管理，才能在同等环境条件下以最小的投入实现最优的产出，才能使科技真正转化为生产力。行政效率的提高关键在于方法的科学化和现代化。
- 5、实现行政管理的现代化的先导
行政管理的现代化有两个指标：法治行政和科学行政。科学行政指采取科学的行政方法解决行政管理中出现的一些效率低下、管理滞后的问题，如机构臃肿、人浮于事、财政人不敷出、物质无端损耗等。法治行政指行政机关或人员必须在法制框架内依法办事。因此，科学的行政方法有助于把行政管理纳入科学化、法制化的轨道，加快行政管理的现代化进程。而且，当代的行政管理工作面临着席卷全球的新技术革命的挑战，许多传统的行政管理方法已远不能适应发展变化了的客观形势，行政管理必须运用最先进、最前沿的科学技术充实、武装和发展自己，只有这样才能完成纷繁复杂的行政管理任务。因此，要实现行政管理现代化，行政管理方法势必先现代化。
- 6、衡量行政水平高低的重要手段
行政方法最终是依靠人来行使，而每个人由于不同的经历、教育等背景，在具体行使行政方法时会产生很大的差异，行政水平的高低相应也有所不同。
行政方法科学化的基本要求[1]
1.行政方法必须以科学知识为基础。这些知识包括：马克思主义哲学；行政管理相关学科和基础学科知识；现代自然科学知识。
2.增大行政方法中的科学技术含量。不断增大行政方法中的科学技术含量，才能使政府管理适应大型、复杂且动荡不定的社会。
3.注意行政方法的适用度。从行政对象出发，针对不同的行政对象采用不同的行政方法。
4.注意将企业管理中的先进方法引入到公共行政中。处于市场经济环境下的政府，必须重视和利用市场机制，以求得更佳的效果。
很好