行政功能

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什么是行政功能

  行政功能指在不同类型国家或者相同类型国家的不同历史时期,行政功能的性质和方式有不同的表现。随着社会的不断发展,行政功能在社会公共生活中越来越多的领域发挥作用,更加具有广泛性。

行政功能的类型

  国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。它反映国家行政机关所代表国家的性质及其活动的基本方向。西方行政学者研究行政功能一般都回避性质问题,以掩盖其阶级属性。

  行政功能具有多方面的内容,可以从不同的角度划分它的类型。按国家的阶级本质,分为剥削阶级类型国家的行政功能、社会主义国家的行政功能。前者还可以分为奴隶制国家的行政功能,封建制国家的行政功能,资本主义国家的行政功能。按作用的领域,分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能等。按管理过程,分为计划组织控制、指挥、协调、沟通、监督等功能。按作用的性质,划分为统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能等。

行政功能的基本功能

  任何类型的国家都以政治功能作为行政的基本功能。它鲜明地反映国家的阶级本质、一定时期政府活动的基本方向、方式和作用。随着社会经济、教育、文化、科技等发展,经济行政功能、教育行政功能、文化行政功能、科技行政功能等相应地大为加强。同时,为国家行政机关提供咨询服务信息服务、生活服务、卫生服务、保险服务等服务功能亦日益增强。

  政治功能

  又称统治功能。国家行政机关中的强力机构(如公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等)通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段,维护统治阶级的社会秩序,是任何国家行政都不可缺少的功能。政治功能的内容比较广泛,有些难以准确划分,主要包括军事功能、保卫功能、镇压功能、民主功能。

  经济功能

  国家行政机关对经济部门(如工业农业部门、 交通部门、工商贸易部门、 经济计划部门等)实施领导,组织和管理社会经济。当代资产阶级国家政府的经济功能,随着国家垄断资本主义的发展,有了很大的扩充。国家行政机关不仅与私人垄断资本相互结合,而且通过国家垄断资本直接控制、管理和调节资本主义再生产的过程。社会主义国家为了迅速发展社会生产,不断提高人民生活水平,其行政经济功能更占有重要的地位。它具体表现为:制订国民经济和社会发展规划、计划,包括区域经济和社会发展规划、计划,行业经济发展规划、计划,生产力布局及合理配置,重大经济项目和技术改造项目;制定并颁布重大的经济技术政策、法规、条例、规章,规定并颁布主要经济技术标准、定额、规范;运用投资、信贷、财政、税收价格工资等经济杠杆,指导、控制、调整企业的生产经营方向和投资方向,促使产业结构和产品结构合理化,促进经济规划和经济目标的实现制定经济法规和必要的管理条例,依法调解、处理企业之间的经济纠纷和经济案件,依法检查、监督各级经济组织和企业贯彻执行国家政策、计划和法规情况,依法保护企业生产经营的自主权和利益组织市场调查和预测,收集、分析、处理、发布经济技术信息和市场供求信息,为企业提供技术经济情报,提供咨询和指导;协调部门、地区、企业之间的发展计划和经济关系,指导和促进企业之间、行业之间以及行业与地区之间的经济协作经济联合等。

  文化功能

  国家行政机关通过文化管理机构对社会的文化事业实施领导、指导和管理。重视文化功能的发挥,重视意识形态的工作,是社会主义国家的一个特点。

  社会功能

  国家行政机关对公共事务的管理功能,即与政治功能相对应的管理功能。通过建立专门机构对社会福利社会救济、社会保险等事业实施管理。一般包括:制定各种社会福利的法律制度、法规、条例,建立社会福利和社会保障体系;建立健全合理的社会福利管理体制,加强对社会福利的指导、规划和协调;筹集社会保险基金从物质上保证社会福利事业;创办各种社会服务事业,解决公众福利问题;保护和合理利用各种自然资源,对环境污染进行综合治理,加强生态环境的保护。

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