均衡教育

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　均衡教育是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。那么，如何才能更好地把握中国特色教育事业规律，公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升教育质量，促进教育公平，从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展？

　　2012年10月，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对在新形势下推进义务教育均衡发展提出了明确要求。

　　一是要合理设置课程，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，要让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好，齐心协力减轻学生课业过重负担、额外负担和学习压力。

　　二是要建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平。当前，在一些地方考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的惟一标准，要下大力气改变这种状况。通过建立科学的、多元化的教育评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。

　　三是要深入推进教育改革，倡导改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法、自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。每一所学校都要开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。

　　四是加强教育督导，确保每个学校全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是一个指导未来十几年我国教育和改革发展的重要的指导性的纲领性文献，对我国教育发展而言是历史性的机遇。

　　方向无疑是正确的，但道路并不平坦。我国要大力开展均衡教育，坚持用改革的办法和发展的思路解决前进中的矛盾和问题，认真处理好普及与提高、职业教育与普通教育、数量与质量、发展与改革等几个重要关系，进一步深化教育体制机制改革，拓宽教育渠道、扩大教育数量、更新教育内容、创新教育方式方法，更好地适应构建社会主义和谐社会的需要。

　　首先，解决一个具体失衡问题，关键要找到解决问题的均衡点，即顺应事物内在规律。从教育来看，这个均衡点就是政府责任要重新定位，要进一步转变政府教育职能，强化政府统筹公共教育、促进教育公平的责任。今后，政府可以根据不同的教育领域选取不同的作为方式，一是“主动作为”，重点在于全力支付免费的九年义务教育，促进区域内基础教育均衡发展，确保国防建设和重大工程人才需求，保障弱势群体基本学习和发展的权利，以教育公平促进社会公平；二是“有所作为”，选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域，予以稳定的、有效的扶持；三是“委托作为”，选择政府该作为但力不从心的教育领域，或为了提高效率，明确委托授权给第三部门或民营机构来做；四是“不须作为”，引入社会参与和必要的竞争机制，政府制定规则和进行监管，促进教育公平；五是“要大作为”，政府承担起公共财政支持教育公平的义务，包括公办教育特别是义务教育事业的法定责任，使政府财政支持惠及中低收入阶层人群，实现教育资源的均等化。同时，国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。

　　其次，均衡管理强调多元化，既要扩张，又要效益；既要团队，又要个性；既要有效控制，又要充满活力；既要强调结果，又要规范过程。同时，要注重协调发展，使对应关系的各方面配合适当，互惠互利，最终达到双赢或多赢。据此，大力推进均衡教育，构建和谐社会还必须做好以下几个方面的工作。

　　一是重新确认正规教育、非正规和非正式学习的功能。从我国的基本国情出发，正规学校教育特别是公办学校教育，仍将是学习型社会的支柱。为了实现全民终身学习的宏伟目标，我国首先要促进各种正规学校系统与社会文化教育机构的相互沟通，开发和建设覆盖面广、灵活开放且多样化的学习平台或网络；另一方面是以终身学习的理念，改革传统教育制度和学习模式，形成有利于终身学习的法规、政策和制度环境。通过试行“学分银行”等方式，记录公民一生中参与学校教育、非正规教育与非正式学习的经历与成果，并建立“学分银行”，对各种非正规教育和非正式成果进行学分认证和积累，并争取社会用人单位的认可与支持，逐渐使学习成为公民生存和发展的基本权利和需要。

　　二是加强非义务教育投入效益监管与教育质量评估。必须明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责，完善并严格执行财务制度，完善财务公开和校务公开制度，对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告，向社会公众公开，将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。同时，随着现代学校制度的探索和实践，要明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界。还要引入更多的社会监督元素，建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制，建立健全教育质量评估和监测体系。

　　三是全面推进学习型社会建设。要建设世界一流研究性大学，创办世界一流的职业学校和培训中心。不仅要满足普通学校学生的学习需要，也要拓展视野到满足社会上其他人群包括为工人转岗培训、农民致富、向城镇或非农产业转移的教育需求，实现更大面积的教育覆盖。从世界银行的模式看，若让公共教育服务惠及经济贫寒学习者，不能完全交由市场自行调节，可能有三种方式：提供基本知识、技能训练的基础学校或职业学校，政府需要尽可能提供贫穷学习者的基本资助和财政补贴；有一定市场回报率的教育，政府可通过贴息贷款或奖学金等予以资助；有很高市场回报率的，政府应对成绩较为优异的贫穷学习者提供全额资助。

　　当然，均衡并非平衡，均衡管理也不是平均管理、折衷管理，而是动态性管理，具有较强的目的性，强调系统性、整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、持续性的管理。均衡教育绝非统一型的教育，而应该是多样化的教育，个性化的教育。认真落实“差异教学”、“分层次教学”，使教育适合每一个学校、每一个学生的发展，因地制宜、实事求是、合理配置、因材施教，给不同的办学方向的学校提供适宜的条件，为智力水平、不同志向的学生，提供适宜的学习和成材的机会。均衡管理有利于每一个学校的综合实力提升，有利于每一个学生真正成才。

　　中国构建社会主义和谐社会，走可持续发展的道路，国民的整体素质提升至关重要，而均衡教育是根本。有理由相信，随着社会主义市场经济体制和公共财政制度的不断完善，以及全社会的共同参与和努力，中国的教育事业一定能够找到一条符合中国特色的发展之路，并实现人口大国向人力资源强国的根本性转变。