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隱形經濟

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目錄

隱形經濟的含義

  所謂隱形經濟,是處於政府管理、監督之外的各種經濟活動的統稱。隱形經濟存在廣義和狹義之分。狹義主要指偷稅漏稅活動;廣義則泛指各種處於國家正式統計之外的經濟,包括偷稅漏稅活動、各種違法經濟活動及其它未納人國家管理監督惻紛式的經營活動。

  在社會變革與經濟轉軌過程中,必然會產生一些新的問題,這些問題,有的比較明顯,可以從公佈的統計數字中反映分來;有的比較隱蔽,很難獲得準確數字,甚至完全游離於統計之外。但是它對計劃和市場都表現出強大的作用力,使大量的經濟資源被吸納進這個“黑洞”,從而形成隱形經濟。我國的隱形經濟由灰色經濟黑色經濟兩部分組成。

隱形經濟的表現

假冒偽劣商品

  生產假冒偽劣產品,是一種非法經濟活動。不論是在地下工廠,還是在合法註冊企業中進行,都不能改變隱形經濟的性質。假冒偽劣產品的市場占有率是驚人的。1990年秋季,輕工業部對北京市場上銷售的各地生產的旅游鞋和膠粘皮鞋進行抽樣檢測,旅游鞋不合格的占 67%,膠粘皮鞋不合格的占55%。

  據有關部部門1992年對全國十大城市的抽查數據,生產配裝的眼鏡不合格率達70%,集體個體經營的合格率僅有 5%。如國產轎車之王——中國第一汽車製造廠製造的“奧迪”高級轎車,竟然假冒貨也占到20%,也就是說,大街上跑的“奧迪”轎車,平均每5輛中就有一輛是假冒的,假冒偽劣產品給消費者帶來了嚴重損害,給國民經濟造成了重大損失,更嚴重地損害了我國的國際形象。我國政府對偽劣產品 的查禁工作一直是很重視的,但遠不能說已取得了勝利。在高額利潤的誘惑下,一些企業或個人還會鋌而走險。

走私

  國際上,走私一般是指以牟取非法利潤或暴利為目的,違反一國的海關法規,通過該國的國境逃避對外貿易的管理或壟斷,非法運輸貨物、貨幣和其它物品進出國(邊)境的行為。走私是一種具有違法犯罪性質的隱形經濟活動。“海南汽車事件”可以說是我國第一次轎車走私狂潮的代表。經過執法部門的嚴厲查處,轎車走私活動一度有所收斂。

  但1999年震驚全國的“湛江汽車走私案”的告破,不僅使參與走私的貪官污吏紛紛落馬,更向國人透露了走私規模之大,程度之嚴重。除轎車之外,走私對象還有毒品、香煙、家電、舊服裝等。走私使本應向國庫繳納的巨額關稅流失,給國家造成了巨大損失。據估計,每年境外走私流入的洋煙已超過400萬件,2億多條,占我國卷煙市場份額的9%,銷售收入已相當於我國目前煙草業的1/4。

  “倒煙容易富,一月萬元戶”。暴利的引誘使洋煙的走私呈惡性增長之勢。近幾年來,有關部門為直線走私舊服裝採取了許多措施,但由於對走私舊服裝的商販,只能採取沒收,燒毀舊服裝和罰款的處理,加上倒賣服裝有暴利要圖,因而走私舊服裝屢禁不止,毒品走私的違法性及危害性更是不言而喻。

無照經營

  在從多個體經營的人中,有相當大一部分是各行各業的藝匠。

除了少量在市場以及臨街地段租房開門市和設攤營業的外,90%以上的藝匠均屬於無照經營。“掛戶經營”是目前農村中出現的掛靠於鄉鎮企業的農戶家庭企業,其本身沒有合法身份,利用被掛靠的企業的名義開展生產經營活動。此外,即使是集體,國有企業,無照經營者亦不罕見。

外商假虧損

  我國從1979年7月1日起實施的新稅法規定,對生產性三資企業的“兩免三減半”的優惠待遇,是從企業開始獲得的年度來計算,充分考慮到了新辦企業的利益。但是,我國三資企業的虧損率,居然達到了與國有企業不相伯仲的地步!而且,更難解釋的是,這種相當普遍的“虧損”現象,並沒有影響海外人士和企業到大陸投資的熱情。湖北某鋁業開發公司,自開業以來連年虧損,且數額較大,但該企業仍不斷擴大經營規模,投資總額從500萬美元增至 1000萬美元以上。三資企業通過偷、漏、避稅及吃匯、帳外經營、高價評價無形資產等手段,造成虛虧實盈。

中國隱形經濟對社會經濟活動的影響

  作為一種國家管理和監督之外的經濟活動,隱形經濟是作為合法的、公開的經濟活動的對立物存在的。巨集觀而言,它衝擊社會經濟,逃避國家的管理控制,不能提高巨集觀效益;其經濟行為的不規範性、反秩序性是對正常的社會經濟秩序和運行規則的侵犯和破壞。微觀而言,它不能促進健康的市場競爭,不能提高企業素質。其負面影響可有以下幾點:

1.導致國家財政收入的損失

  稅收是任何一個國家財政收入的主要來源,隱形經濟活動通過逃稅漏稅、走私、地下工廠等活動剝奪了政府所需的財政稅收,大量逃稅對稅收結構和國民經濟有嚴重影響,它導致了稅收基數的縮小,侵蝕稅率的累進,損害了稅制平等原則,降低了所得稅的收入彈性,影響了稅收作為一種重要財政收入對調整經濟的有效性。

2.擾亂流通秩序

  行業,由於不納稅企業的競爭,納稅企業將面臨成本劣勢和銷售減少,從而在競爭中處於不利地位,更有甚者,一些假冒偽劣產品的生產,幾乎使“正規”的企業名譽掃地。流通領域中物資短缺,不納稅企業人員利用各種關係,囤積居奇哄抬物價,導致資源配置從納稅部門流向不納稅或一些非法生產的部門,威脅合法企業經營生產。

3.社會信息扭曲,導致巨集觀調控政策失靈

  逃稅、會使政府一些部門的統計數據發生扭曲。如國民收入的統計要依賴於稅收來源的統計資料,如果由於逃稅使稅收來源的數據發生了偏差,國家的基礎巨集觀經濟系統必然發生扭曲,即經濟生活中的事實由於政府不能充分“觀察”到隱藏中的隱形經濟活動而被扭曲了。一旦社會信息系統中的信息來源發生扭曲,結果將會使社會信息系統變得無效,因為它是理論分析和政策制定的指南和依據。信息扭曲將從根本上影響經濟生活的穩定性。

4.導致分配不公及社會道德風氣的敗壞

  隱形經濟是侵蝕我們社會的一股暗流,它非法地將收入從誠實的勞動者和企業手中重新分配到違法的個人和企業手裡,社會財富迅速地流向從事隱形經濟活動者手中,使納稅人對政府的信任感下降。在隱形經濟泛濫的地方,損公肥私、化公為私公開化,人們的職業道德觀念淡化;遵紀守法、廉潔奉公者受到孤立,而以國家利益“借花獻佛”的,卻成了“好幹部”。在這種情況下,是非榮辱出現了混淆,造成了人們思想的混亂,凝聚力喪失。

5.錢權交易,腐蝕國家體系

  作為行賄受賄的錢權交易,“尋租”在隱形經濟活動中占有特殊地位,它在更為複雜隱蔽的交易中,使部分政府官員的行為進入了隱形經濟的範圍。用國有資產從官方渠道做非法交易牟取私利,這些活動都直接導致了國有資產的嚴重流失,使政府官員為牟取私利,喪失立場、放棄原則,擾亂正常的秩序,腐蝕了國家體系。

  因此,凡隱形經濟公開、半公開地泛濫的地方,一般都受賄賂風行、腐敗盛行的地方。一些握有權力的黨員幹部受賄、貪污,是隱形經濟活動屢禁不絕的重要原因。

隱形經濟的特點

  隱密性、模糊論變動性是隱形經濟的三大特點。

隱密性

  隱形經濟的經濟活動是隱密地進行的。人們儘管能夠在日常經濟生活中看到這些現象,感覺到它們的存在,卻無法通過公開的統計數字獲知它的面貌。因為從事隱形經濟活動者是不會向政府機關報送真實的年報月報表的。

  在公開的國民經濟統計中,幾乎完全看不到它們存在的痕跡。原日本大藏省的渡邊大臣在國會的答辯中曾有這樣一段機敏的名言:“如果要問,隱形經濟有多大規模,我們是無從回答的,因為無法瞭解到。而正因為無法知道,所以才稱之為隱形經濟。”

模糊性

  隱形經濟的模糊性不僅表現在對隱形經濟規模的數量界限難以界定,而且表現在區分上。隱形經濟泛指各種公開、列入正式統計的經濟活動之外的一切經濟活動,這些經濟活動彼此在內容、形式、性質、活動特點上差別很大。

  隱形經濟活動作為一種非正式的經濟活動,一方面作為正式經濟活動的補充幾乎無處不在,另一方面,因為其不是“正式”的,不承擔正式職能,在經濟運行的系統中又很難找到它們的位置。隱形經濟與公開經濟之間的“分界線”模糊不清。二者並不是“井水不犯河水”,而是相互聯繫,相巨交織在一起的。

變動性

  合不合法,是區別公開經濟與隱形經濟的主要標誌之一。因此,如果“法”發生了變化,原來非法的變為合法,原來合法的變為非法,那麼,公開經濟與隱形經濟的界限也要隨之變動。而且,對於不同地區,不同國家,同一類型的經濟活動可能被歸入彼此對立的範疇。

  全面而深刻地認識隱形經濟的這些特點,對於我們全面認識現行經濟體制或新舊體制轉換中出現的問題和弊病,搞好治理整頓,深化改革工作,具有十分重大的現實意義。

治理隱形經濟

  隱形經濟的產生和發展有其深刻的社會經濟根源,對隱形經濟的治理是一項巨大的系統工程。治理隱形經濟,是工商行政管理部門的重要任務。

  (一)嚴格市場準入,規範市場競爭,完善對各種經濟的監督管理。要有計劃地組織財政、金融、工商、稅務、審計、司法部門及各種行政管理和行業管理部門,對存在於生產、分配、流通、消費領域中的隱形經濟活動,對存在於企事業單位、機關團體、部隊及農民、工人、知識分子、幹部、個體戶和私營企業主及其他社會勞動者中的隱形經濟活動進行全面普查,使不符合資格的主體退出市場。

  (二)加強生產環節的管理。對於企業生產的產品,要切實執行生產許可證制度和產品合格證制度,加強質量監測。達不到要求的不得非法生產,不符合質量指標的不准上市,防止假冒偽劣商品流入市場,損害消費者利益

  (三)大力強化地區的經濟管理力量,加強經濟法制建設和關於流動人口從事經濟活動的立法,使經濟活動規範化。

  (四)大力推進經濟體制轉軌。我國傳統的經濟管理體制,存在著嚴重缺陷,這些缺陷為隱性經濟滋長提供了土壤和條件。美國經濟學家李林·班·維克爾指出:“隱形經濟是所有法律、規章及條例所引起的各種各樣的社會不安因素的檢測器。換句話說,可以把隱形經濟看做是健全的制度和法令的奇怪的胎兒。”

  我國的隱形經濟,與其說是作為現行法規體系及其不健全的管理體制的對立物而存在,不如說是作為有嚴重缺陷的管理體制的共生物而存在的。因此,大力推進經濟體制改革,是遏制隱形經濟泛濫的有效途徑。

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