現代決策體制

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　　決策體制是指承擔決策的機構和人員所形成的組織體系和相應的制度。現代決策體制是以決策系統為中樞的，有執行系統、信息系統、咨詢系統、監督系統組成的成龍配套、協調有序和相互作用的科學決策體制。^[1]

　　現代決策體制有以下幾種特點：

　　1、分工性。現代決策體制呈現出橫向分工的趨勢，表現為決策中“多謀”與“善斷”的相對分工，決策的制定與執行的相對分工。現代決策體制中的咨詢系統，其基本任務就是為決策系統當參謀，發揮其“多謀”的作用，以利於決策系統在“多謀”的基礎上進行“善斷”。事實表明，橫向分工，“謀”與“斷”的相分離是實現科學決策的重要保證。

　　2、整體性。現代決策體制是一個高度分工與高度綜合相結合的有機整體。從橫向看，決策系統、咨詢系統、信息系統、執行系統和監督系統相對獨立，各司其職、各負其責，但又相互制約，相互配合。從縱向看，自上而下的高層、中層、基層決策系統層層相連、層層相通，以形成一個層次分明、結構合理、功能齊全的完整的決策體系。

　　3、科學性。現代決策的複雜性，決定了現代決策體制必須擁有一定的現代化技術設備和高素質、高技能的人員，必須掌握先進的科學技術和科學手段，必須嚴格按照科學的決策程式進行決策。所有這些，就構成了現代決策體制科學性的特點。

　　1、現代決策體制是決策科學化的前提。在現代社會中，決策所要解決的問題具有對象的廣泛性、問題的複雜性和影響的深遠性等特點，這就決定了光憑決策者個人的經驗和水平，難以揭示決策對象的客觀規律和把握其發展變化趨勢，因此，無法做出科學的決策。而在現代決策體制中，決策系統、咨詢系統、信息系統、執行系統和監督系統既相互聯繫、分工合作，又相互獨立、互不幹擾，各自為決策的制定與執行發揮著應有的職能和積極作用。

　　實踐證明，現代決策水平的高低，並不取決於決策者自己拿所有的主意，而取決於善於發揮信息和咨詢的作用，在咨詢系統提供各種可行性方案後，決策者經過綜合評價，選擇出滿意方案，併在將決策方案交由執行系統後，不斷地聽取監督系統反饋的信息，以利於修正與完善決策。在現代社會中，沒有完善的現代決策體制，決策的科學化就只能是一句空話。

　　2、現代決策體制是決策民主化的條件。現代決策體制是一種發揚民主、廣開言路、集思廣益和善於綜合社會群體智能參與決策的制度。現代決策體制對於決策民主化的實現，起著十分重要的保證和支持作用。

　　首先，現代決策體制是按照謀斷分離的原則建立起來的。現代決策主體是一個由不同的知識結構組成的，可以互相補充、啟迪和豐富知識的綜合體。因此，它有利於充分發揮集體智慧，用眾人的“群體效應”來彌補決策者個人智慧、經驗和精力的不足，使決策奠定在民主的基礎之上。

　　其次，現代決策體制是建立在法制基礎之上的。民主和法制從來就是不可分割的統一體，民主是法制的基礎，法制是保障民主實現的手段。現代決策體制明確規定了各系統的職能和責任及其相互關係，規定了進行決策的基本程式，並規定了對決策方案必須實行嚴格的集體表決制度，從而從法律上否定了個人專斷的決策方式，避免了決策者個人憑主觀意志決定重大問題的現象發生，保障了決策民主化的實現。

　　3、現代決策體制有利於決策高效化的實現。現代決策體制有利於充分利用現代科學技術方法和手段，為決策高效化的實現創造了積極的條件。事實表明，現代決策體制是運用現代科學技術方法和手段的良好組織形式。以“軟技術”和“硬技術”為主要內容的現代科學技術方法和手段在現代決策體制中廣泛運用的結果，必然是決策效率和效益的提高。

　　現代決策體制主要由信息系統、咨詢系統、決策系統、執行系統和監督系統等構成。

　　1、信息系統。信息系統是現代決策體制的神經系統，它主要由信息收集、處理、存貯、傳遞等機構和人員組成。信息系統的基本任務是為決策系統、咨詢系統提供全面可靠的信息資料，為決策的制定和實施提供全面準確的信息服務。

　　在現代社會，信息瞬息萬變，知識不斷更新，決策的正確與否往往取決於及時、全面和準確的信息。因此，各級部門應建立和健全包括各種情報科、信息科、圖書資料科、檔案科、機要科、統計科等部門在內的信息網路，以保證信息來源廣泛，信息渠道暢通。

　　2、咨詢系統。咨詢系統也稱智囊系統，是現代決策體制的“智囊團”、智力庫。咨詢系統由各類專職或兼職的決策研究機構及其人員組成。其基本任務是專門為決策系統提供各種咨詢方案和決策方案。

　　咨詢系統以信息系統提供的大量信息為依據，通過集中開發自然科學、社會科學等各個領域專家的智慧，通過運用各種現代化的科學技術方法和手段為決策系統提供科學預測，擬定各種可行性方案；論證、評估各種方案，提出取捨意見和建議等，以輔助決策系統決策。充分發揮“智囊團”的作用，使其作為決策者的“外腦”。決策者智力的擴大和延伸，是現代決策的一個重要條件。隨著社會的發展，咨詢系統在現代決策體制的作用也顯得越來越重要。

　　3、決策系統。決策系統是現代決策體制的核心，現代決策體制的其他系統都是在決策系統的領導下活動併為其服務的。決策系統由擁有決策權的機構和人員組成，其基本任務是：為信息系統指明信息收集的方向；為咨詢系統提供確立制定備選方案的目標；依據信息系統提供的信息，咨詢系統提供的備選方案和評估、論證意見、建議，進行反覆的分析、比較，權衡利弊得失，選出或綜合出滿意方案；給執行系統下達實施決策的指令，並提供價值標準；為監督系統規定監督反饋的目的，並根據監督系統提供的各種反饋信息，及時地修正完善決策。

　　決策系統在現代決策體系的核心地位，決定了該系統的人員必須要具備較高的素質。如果說咨詢系統的主要任務是“多謀”的話，那麼決策系統最重要的任務就是“善斷”，真可謂成敗在此一舉。

　　4、執行系統。執行系統由按照決策系統的指令，負責指揮實施決策方案的各職能機構組成，其基本任務是：忠實地執行貫徹決策方案，併在充分理解決策方案實質的基礎上，依據本地區、本部門的實際情況，創造性地執行決策方案。執行系統是通過計劃、組織、指揮和協調等方式，使決策方法付諸實施並達到預期的結果的。

　　5、監督系統。監督系統也稱控制系統，由對決策制定和實施進行全面監督的組織機構及其人員組成。其基本任務是：瞭解和確定決策系統做出的決策是否符合管理的客觀規律，是否符合國家的法律和黨的路線、方針、政策；瞭解和檢查執行系統是否具備了執行決策的條件、手段和能力，執行決策的結果與決策的目標是否偏離或違背，偏離或違背的原因是什麼；瞭解和審查信息系統和咨詢系統所提供的信息和備選方案是否真實、客觀、可靠等。

　　監督系統在現代決策體制中，起著保證決策目標實現的作用。它通過對決策的制定和實施實行全面的監督，能及時發現各種偏差和失誤，以便及時地採取措施加以控制和糾正，以防止事態的擴大。這樣既能防患於未然，又能使已經發生偏差的失誤得到有效的控制和糾正，從而為決策的科學化和決策的順利實施提供重要的保障。

　　現代決策體制中的五個系統是合理分割、各司其職、相互獨立、相互聯繫、相互制約的，它們共同構成了一個功能齊全、完整統一的決策體制，在決策中發揮著越來越重要的整體效應。