现代决策体制

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　　决策体制是指承担决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度。现代决策体制是以决策系统为中枢的，有执行系统、信息系统、咨询系统、监督系统组成的成龙配套、协调有序和相互作用的科学决策体制。^[1]

　　现代决策体制有以下几种特点：

　　1、分工性。现代决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。现代决策体制中的咨询系统，其基本任务就是为决策系统当参谋，发挥其“多谋”的作用，以利于决策系统在“多谋”的基础上进行“善断”。事实表明，横向分工，“谋”与“断”的相分离是实现科学决策的重要保证。

　　2、整体性。现代决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。从横向看，决策系统、咨询系统、信息系统、执行系统和监督系统相对独立，各司其职、各负其责，但又相互制约，相互配合。从纵向看，自上而下的高层、中层、基层决策系统层层相连、层层相通，以形成一个层次分明、结构合理、功能齐全的完整的决策体系。

　　3、科学性。现代决策的复杂性，决定了现代决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。所有这些，就构成了现代决策体制科学性的特点。

　　1、现代决策体制是决策科学化的前提。在现代社会中，决策所要解决的问题具有对象的广泛性、问题的复杂性和影响的深远性等特点，这就决定了光凭决策者个人的经验和水平，难以揭示决策对象的客观规律和把握其发展变化趋势，因此，无法做出科学的决策。而在现代决策体制中，决策系统、咨询系统、信息系统、执行系统和监督系统既相互联系、分工合作，又相互独立、互不干扰，各自为决策的制定与执行发挥着应有的职能和积极作用。

　　实践证明，现代决策水平的高低，并不取决于决策者自己拿所有的主意，而取决于善于发挥信息和咨询的作用，在咨询系统提供各种可行性方案后，决策者经过综合评价，选择出满意方案，并在将决策方案交由执行系统后，不断地听取监督系统反馈的信息，以利于修正与完善决策。在现代社会中，没有完善的现代决策体制，决策的科学化就只能是一句空话。

　　2、现代决策体制是决策民主化的条件。现代决策体制是一种发扬民主、广开言路、集思广益和善于综合社会群体智能参与决策的制度。现代决策体制对于决策民主化的实现，起着十分重要的保证和支持作用。

　　首先，现代决策体制是按照谋断分离的原则建立起来的。现代决策主体是一个由不同的知识结构组成的，可以互相补充、启迪和丰富知识的综合体。因此，它有利于充分发挥集体智慧，用众人的“群体效应”来弥补决策者个人智慧、经验和精力的不足，使决策奠定在民主的基础之上。

　　其次，现代决策体制是建立在法制基础之上的。民主和法制从来就是不可分割的统一体，民主是法制的基础，法制是保障民主实现的手段。现代决策体制明确规定了各系统的职能和责任及其相互关系，规定了进行决策的基本程序，并规定了对决策方案必须实行严格的集体表决制度，从而从法律上否定了个人专断的决策方式，避免了决策者个人凭主观意志决定重大问题的现象发生，保障了决策民主化的实现。

　　3、现代决策体制有利于决策高效化的实现。现代决策体制有利于充分利用现代科学技术方法和手段，为决策高效化的实现创造了积极的条件。事实表明，现代决策体制是运用现代科学技术方法和手段的良好组织形式。以“软技术”和“硬技术”为主要内容的现代科学技术方法和手段在现代决策体制中广泛运用的结果，必然是决策效率和效益的提高。

　　现代决策体制主要由信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统和监督系统等构成。

　　1、信息系统。信息系统是现代决策体制的神经系统，它主要由信息收集、处理、存贮、传递等机构和人员组成。信息系统的基本任务是为决策系统、咨询系统提供全面可靠的信息资料，为决策的制定和实施提供全面准确的信息服务。

　　在现代社会，信息瞬息万变，知识不断更新，决策的正确与否往往取决于及时、全面和准确的信息。因此，各级部门应建立和健全包括各种情报科、信息科、图书资料科、档案科、机要科、统计科等部门在内的信息网络，以保证信息来源广泛，信息渠道畅通。

　　2、咨询系统。咨询系统也称智囊系统，是现代决策体制的“智囊团”、智力库。咨询系统由各类专职或兼职的决策研究机构及其人员组成。其基本任务是专门为决策系统提供各种咨询方案和决策方案。

　　咨询系统以信息系统提供的大量信息为依据，通过集中开发自然科学、社会科学等各个领域专家的智慧，通过运用各种现代化的科学技术方法和手段为决策系统提供科学预测，拟定各种可行性方案；论证、评估各种方案，提出取舍意见和建议等，以辅助决策系统决策。充分发挥“智囊团”的作用，使其作为决策者的“外脑”。决策者智力的扩大和延伸，是现代决策的一个重要条件。随着社会的发展，咨询系统在现代决策体制的作用也显得越来越重要。

　　3、决策系统。决策系统是现代决策体制的核心，现代决策体制的其他系统都是在决策系统的领导下活动并为其服务的。决策系统由拥有决策权的机构和人员组成，其基本任务是：为信息系统指明信息收集的方向；为咨询系统提供确立制定备选方案的目标；依据信息系统提供的信息，咨询系统提供的备选方案和评估、论证意见、建议，进行反复的分析、比较，权衡利弊得失，选出或综合出满意方案；给执行系统下达实施决策的指令，并提供价值标准；为监督系统规定监督反馈的目的，并根据监督系统提供的各种反馈信息，及时地修正完善决策。

　　决策系统在现代决策体系的核心地位，决定了该系统的人员必须要具备较高的素质。如果说咨询系统的主要任务是“多谋”的话，那么决策系统最重要的任务就是“善断”，真可谓成败在此一举。

　　4、执行系统。执行系统由按照决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构组成，其基本任务是：忠实地执行贯彻决策方案，并在充分理解决策方案实质的基础上，依据本地区、本部门的实际情况，创造性地执行决策方案。执行系统是通过计划、组织、指挥和协调等方式，使决策方法付诸实施并达到预期的结果的。

　　5、监督系统。监督系统也称控制系统，由对决策制定和实施进行全面监督的组织机构及其人员组成。其基本任务是：了解和确定决策系统做出的决策是否符合管理的客观规律，是否符合国家的法律和党的路线、方针、政策；了解和检查执行系统是否具备了执行决策的条件、手段和能力，执行决策的结果与决策的目标是否偏离或违背，偏离或违背的原因是什么；了解和审查信息系统和咨询系统所提供的信息和备选方案是否真实、客观、可靠等。

　　监督系统在现代决策体制中，起着保证决策目标实现的作用。它通过对决策的制定和实施实行全面的监督，能及时发现各种偏差和失误，以便及时地采取措施加以控制和纠正，以防止事态的扩大。这样既能防患于未然，又能使已经发生偏差的失误得到有效的控制和纠正，从而为决策的科学化和决策的顺利实施提供重要的保障。

　　现代决策体制中的五个系统是合理分割、各司其职、相互独立、相互联系、相互制约的，它们共同构成了一个功能齐全、完整统一的决策体制，在决策中发挥着越来越重要的整体效应。