海關緝私

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　　海關緝私是指海關依照法律賦予的權力，在各監管場所和設關地附近的沿海沿邊規定地區內，為發現、制止、打擊、綜合治理走私而進行的一種管理活動。

　　海關緝私的特征包括以下4點：

　　1．執法主體的特定性。

　　2．是海關行使職權的行為。

　　3．嚴格地依照實體法和程式法進行。

　　4．針對特定對象。

　　海關緝私的任務是指法律規定海關承擔的對行政違法調查和處罰、對走私犯罪偵查的職責。通過海關對行政違法調查、走私犯罪偵查和相關的工作，預防和打擊走私及相關犯罪行為，以及其他違反海關法行為，保護合法進出口、保障當事人的合法權益，維護國家利益、促進社會經濟發展。

　　(一)打擊走私和其他違反海關法行為

　　海關緝私既是海關監督管理職能的重要組成部分，又是海關監督管理職能得以有效實施的保證，為了達到目的，這就決定了打擊走私和其他違反海關法行為是海關緝私任務的一個重要方面。要做到有效打擊走私和其他違反海關法行為，就必須以事實為依據，以法律為準繩，即要準確、及時地查明走私和其他違反海關法行為的事實，正確運用法律。所謂準確，就是重證據，重調查研究，做到支持事實的證據確實、充分、合法，全案事實清楚。所謂及時，就是要註意時效，抓緊時間辦案，不得無故拖延。兩者相輔相成，忽視準確，及時就無前提，就沒有意義；忽視及時，準確也難以保證。在查明走私和其他違反海關法事實的基礎上，還要正確運用法律進行處罰。如果案件事實清楚，能否正確運用法律就成為能否正確處理案件，打擊走私和其他違反海關法行為的關鍵。因此，正確運用法律對於打擊走私和其他違反海關行為具有重要意義。所謂正確運用法律，就是根據《海關法》及有關法律、法規的有關定性量罰規定，準確認定當事人的行為是否構成走私或其他違反海關法行為，有無從重、從輕或減輕的情節，應當怎樣處罰。

　　(二)預防走私和其他違反海關法行為

　　這是緝私的一個經常性和戰略性任務，不容忽視。其基本點是通過打擊走私和其他違反海關法行為的活動，宣傳海關法，對群眾和當事人進行教育，用揭露、處罰走私和其他違反海關法行為的具體事實，使違法者認識到海關法的嚴肅性和不可侵犯性，促使其悔悟、改過；震懾有走私和其他違反海關法行為的人，使其不敢實施違法行為；教育公眾和企業認識到走私和其他違反海關法行為的社會危害性，促使其增強法制觀念，自覺守法，並積極地舉報走私和其他違反海關法行為，協助海關緝私人員工作。此外，通過做好反走私“大情報”工作，做好對走私的預測，從而更好地調動社會力量來抓好防患於未然的工作。

　　(三)保護合法進出。

維護進出口正常秩序海關緝私不僅是海關監督管理的重要組成部分和保證，預防和打擊走私及其他違反海關監管規定的行為，還要保護合法進出，保障當事人的合法權益，維護國家利益，促進社會經濟發展。實際上，海關緝私預防和打擊走私及其他違反海關法行為本身就是保護合法進出。要分清走私違法與非走私違法的界限，嚴格按規定程式辦案，保證沒有走私違法的人不受追究，不冤枉一個好人，併為正面監管部門提供支持和信息服務，這是海關緝私任務的另一個重要方面。此任務與前兩者的關係是目的與手段的關係，要達到保護合法進出，保障當事人的合法權益，維護國家利益，促進社會經濟發展的目的，不能不預防和打擊走私違法，而預防和打擊走私違法，就要保護合法進出，使正常的進出不受妨礙。這樣才可以真正為企業創造良好的生存和發展環境，為企業和公眾提供優質、高效的服務和便利條件，從而促進人員往來，促進進出口貿易和社會經濟發展，達到緝私的目的。

　　(一)實事求是，依法行政

　　堅持實事求是的原則就是在海關緝私中要一切從實際情況出發，不誇大、不縮小，正確地對待處理問題時說話、行事所依據的；準則或標準。堅持這一原則就是將馬克思主義實事求是原則在海關緝私工作中加以具體運用，這是做好海關緝私工作的基本保證。

　　在海關緝私工作中，堅持實事求是的原則，要求緝私人員從客觀存在出發，由淺入深、由表及裡、由點到面，反對先入為主、偏聽偏信、感情用事、主觀主義，培養客觀、深入全面地觀察和認識問題的思想作風。在情報收集中，註意做到客觀、準確、及時、系統，保證真實性、可靠性。在案件緝查中，尊重客觀事實，進行認真細緻的調查研究。收集證據，註意不將主觀臆想、猜測懷疑、賭咒發誓、道聽途說、假設材料當證據；不只註意收集當事人從事走私和其他違反海關法行為情節嚴重的證據，還要註意收集當事人非走私和其他違反海關法行為、走私和其他違反海關法行為情節輕微的證據，確保證據材料的；隹確、可靠、真實、充分。案件處理中，要認真細緻地核對材料，進行全面的分析研究，註意發現問題和矛盾，避免靠主觀判斷對案件作出結論和處理。

　　在海關緝私工作中，堅持實事求是的原則，還要求緝私人員註意聽取不同意見，在辦案中有錯必糾，勇於改正錯誤。

　　結合近幾年海關緝私的執法實踐，強調執法環境的嚴峻性、依法辦案是海關緝私執法的根本。而且，在註重實體法的同時，一定要強調註重程式法的必要性和緊迫性。

　　堅持依法行政的原則就是在海關緝私中要堅決按照《海關法》、《刑法》及其他有關法律、法規、規章來行使國家賦予的權力，規範海關緝私人員的行為。這是正確理解和貫徹海關“促進為主”業務方針，體現“兩手抓、兩手都要硬”思想的一個方面。

　　堅持依法行政的原則，就是要海關緝私人員認真系統地學習法律，樹立牢固的法制觀念，提高依法辦事的自覺性。

　　堅持依法行政的原則，要求海關緝私人員熟悉、掌握、精通《海關法》及緝私業務活動中有關的法律、法規，有較高的業務素質。只有這樣，海關緝私人員才能在具體業務活動中，在實體上、程式上都嚴格依法律、法規、規章規定，不超越法定許可權，熟練運用有關法律、法規，依法獲取證據、查明事實，正確區分合法與非法，走私罪、走私、其他違反海關法行為與非走私和其他違反海關法行為，準確運用法律，正確處理走私罪、走私、其他違反海關法行為案件，準確執法。

　　堅持依法行政的原則，還要求海關緝私人員堅持原則，嚴格依法辦事，維護國家法律的尊嚴，在緝私活動中嚴格認真，不畏權勢，不為利誘所動，不徇私情，不貪贓枉法，勇於剋服執法工作中的困難，敢於排除執法工作中的阻力和干擾，秉公執法。堅持依法行政的原則，還意味著對於緝私機構內部人員在緝私業務活動中徇私舞弊、貪贓枉法的，要嚴肅查處。

　　(二)強化證據事實，嚴守法律準繩

　　隨著海關緝私機構刑事執法主體資格的確立，綜合運用刑事、行政兩種執法手段，履行打私職能，成為直接參与海關進出境監督管理活動的重要組成部分。

　　根據《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第五十四條的規定，我國司法審查的標準可概括為合法性標；隹與合理性標準兩個方面，其中合法性標；隹包括主要證據是否確鑿、充分，適用法律、法規是否正確，是否符合法定程式，是否超越職權，是否不履行、拖延履行法定職責；合理性標；隹包括是否濫用職權，是否顯示公正。

　　《刑事訴訟法》第一百六十二條規定，對於刑事案件，案件事實清楚，證據確鑿、充分，依據法律認定被告人有罪的，應當作出有罪判決；證據不足，不能認定被告人有罪的，應當作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

　　收集證據是海關緝私辦案的必經階段，是完成證明任務、實現證明過程的基礎與前提。我國的《行政訴訟法》明確規定了7類法定證據，並規定行政機關對自己所作出的具體行政行為負有舉證責任。因此，海關在緝私過程中，必須深入、客觀、全面、及時地做好證據的收集保全工作。海關緝私工作的核心任務就是收集和固定涉案證據材料，對於嫌疑人違法的指控和處理，也必須用證據來說話。只有通過證據鏈的形成鎖定案情事實，才能真正做到不枉不縱、鐵案如山。

　　在海關緝私過程中，還應嚴守法律；隹繩，嚴格依法辦案。這不僅要求嚴格依照《刑法》、《海關法》等實體法的規範認定事實、鞏固證據，確定案件性質並依法作出處理或處罰，而且還要求在收集證據過程中要註意手續和程式的合法性，嚴格遵循法定的程式辦案，履行法律規定的手續。在辦案取證的過程中，取證手段、範圍、內容、形式、程式、時間，都要求符合有關法律規範的要求，否則就不能作為定案證據。

　　(三)獨立執法

　　依據《海關法》，海關在推動綜合治理的同時，還要保持執法方面的獨立性，既要依靠地方政府、各有關部門，又不受任何單位和個人的干擾，依照法律規定獨立辦案。當然，獨立執法也不是搞單槍匹馬的孤立執法，中國幅員遼闊、地域廣大，海關緝私隊伍和人員編製都是有限的，不可能在緝私工作方面一家包打天下，因此要講究與其他部門的合作，從而達到緝私的最佳效果。

　　(四)依靠群眾，完善監督制度

　　堅持依靠群眾的原則是指海關緝私部門在依法行使職權、開展調查活動時，必須充分發揮群眾的智慧和力量，自覺接受群眾的監督，把海關緝私部門查處走私和其他違反海關法行為與群眾反走私違法鬥爭相結合。這是由人民政府性質所決定的。堅持依靠群眾的原則是海關緝私部門完成緝私任務的基礎、保證和優勢所在。

　　海關緝私工作是專門機關的工作，其依靠群眾的必要性在於，緝私部門所擔負的反走私任務艱巨而複雜，僅靠該部門甚至其他有關部門的力量遠遠不夠，而走私違法案件發生在一定時間和空間內，會留下痕跡，必然為人民群眾所見所聞、所接觸，因此，海關緝私部門依靠群眾、密切同群眾的關係，就可能事半功倍，獲得較多的破案線索，收集到各種可靠的證據，查清案件事實，使案件得以正確處理並收到好效果，更有利於緝私工作的順利進行和海關緝私部門更好地完成各項任務；依靠群眾，海關緝私部門還可以將自己的緝私活動置於人民群眾的監督之下，從而增強緝私人員的責任心，使其工作避免和減少錯誤，即使犯了錯誤也容易及時發現和糾正。海關緝私部門依靠群眾的可能性在於：走私違法活動危及國家和人民利益，打擊走私符合人民群眾的利益和要求，人民群眾是積極支持和配合的，這使得海關緝私部門能夠保持與人民群眾的密切關係。

　　堅持依靠群眾的原則，不但需要海關緝私人員具有依靠群眾、相信群眾的觀點和態度，而且需要他們學會聯繫群眾、做群眾工作的方法，使群眾清楚什麼是走私違法行為及其危害，以及海關緝私部門查處走私違法的職責：使群眾明瞭反走私人人有責，不但不盲目參與走私，而且積極監視、揭發走私違法行為，更好地支持、配合、協助海關緝私部門的工作。

　　海關緝私權力是由法律規範預先規定的，不能由海關隨意規定或者由當事人雙方(海關和相對人)任意協商約定，尤其是對一方當事人海關來說，該權力既不能拋棄，也不能自由處分或不適當履行，否則，必須承擔失職、瀆職、違法、濫用權力的法律責任。海關緝私部門在查明走私違法、正確定性處理案件過程中行使緝私權力必須要有法律依據和授權，需按一定要求規範程式。這種權力受到同～機關各個行政層級在工作上的行政監督，也受到各行政制約機構(如監察室、法規處、紀檢組等)的執法程式監督，另外還受到檢察院、人民法院的法律監督和審判監督。

　　(五)全面、細緻、準確、及時

　　海關緝私在維護國家利益的同時，應註意保護行政相對人和走私犯罪嫌疑人的合法權益。因此，海關緝私人員在工作中應實事求是，在緝私辦案和取證過程中要求做到：

　　1．全面掌握案情及其發展變化軌跡，全面收集涉案證據材料。行動部署和辦案指揮要全面，否則就可能顧此失彼、掛一漏萬。不僅要收集肯定證據，也要註意收集案件的否定證據。

　　2．認真細緻，切忌粗枝大葉、馬馬虎虎。要仔細發現、收集、固定有關案件的各種證據，防止因缺乏證據或證據滅失而導致辦案失敗。

　　3．對案。隋性質和規模有準確的判斷，對過程和發展有準確的預見，對強制措施手段的使用有；隹確的時機把握，對涉案證據的確定、證據價值判斷、證據收集思路要明確、清晰。還要求海關緝私部門對案件定性準確，處理和處罰恰當。

　　4．出手果斷，及時出擊查緝，及時採取適當的強制措施，及時收集和固定證據，及時審結案件作出處理或處罰。對於辦案中出現的偶發事件、突發情況應依法及時應對作出處理。尤其要防止案發後嫌疑人及相關人員毀滅證據(書證、電腦存儲資料)的情況發生。