政策周期

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　　政策周期又稱政策運行周期，政策過程周期，是指政策經過制定一執行一評估一監控一終結這幾個階段後形成了一個周期；同時它還表明，新的政策往往不是憑空產生的，它常常是原有政策的延續，是為適應新情況對原政策加以修正、調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替迴圈。

　　(1)政策周期是一種“生命”過程，它是由政策制定、執行、評估和終結等環節構成的，有始有終的行為過程。

　　(2)政策周期是一種進化發展的過程，每一政策過程的終結，往往又是新的更高的政策過程的開始。政策過程的不斷迴圈，不斷地推動了人們認識的深化，實踐的進步以及社會經濟政治的發展。

　　(3)政策周期也是信息、能量在政策系統內外交流的過程，政策的周期性進行並不意味著政策系統自身的封閉性，相反還具有相當的開放性。通常也只有在政策系統內外交流信息、互換能量的基礎上，政策周期才具有生命力和活力，也才具有真正的政策過程“生命”周期。

　　1．政策周期研究是政策科學研究的重要組成部分，研究政策周期有助於建立完整的政策科學學科理論體系

　　目前，政策科學不僅成為西方政治學中富有活力的新學科，而且也成為西方經濟學的核心，當代西方經濟學的各個流派，無一不以提出一定的政策主張作為理論研究的根本任務。這是因為社會科學的一些學科，如政治學、經濟學等的實現價值在很大程度上取決於它們的政策化程度，政策化是這些學科研究的直接歸宿。換句話說，這些學科的研究成果只有通過政策這個中介才能轉化為社會實踐。從這個意義上說，政策科學完全應該成為當代社會科學領域優先發展的一門學科。改革開放以來，經過十幾年的探索，我國的政策科學研究已經起步，並取得了可喜的成績，一些專著、譯著業已出版，一些雜誌等也先後設立專欄介紹政策科學，建立完整的具有中國特色的政策科學學科體系已是大勢所趨。但是，在已進行的研究中，對政策周期的探討語焉不詳甚至沒有，而對完整的政策科學學科體系來說，政策周期理論又是不可或缺的。因此，研究政策周期將填補我國政策科學研究中的一個理論空白，併為促進政策科學的發展及運用起到不可估量的作用。

　　2．政策周期研究有助於提高政策制定的科學性

　　在現代社會中，通過制定政策來調整社會生產和生活已經成為國家管理的一個重要方面。大量事實表明，政策制定得科學與否直接關係到國計民生、關係到社會能否持續發展。政策周期研究有助於提高政策制定的科學性，這是因為，通過政策周期階段化的研究，可以優化政策制定系統、促進政策決策的科學化、減少政策制定的失誤、確保政策發揮應有的作用。如果我們客觀地對新中國成立以來黨和國家所實行的重大政策進行總體分析，可以發現，正確的政策占相當大的比例，但失誤也不少。究其原因，很重要的一點就是政策制定科學化、程式化不夠，政策制定中往往帶有盲目性和強烈的人為色彩。黨的十一屆三中全會以後，改革開放等一系列政策被實踐證明是非常成功的政策，成績令人矚目。但是，也要實事求是地承認，在有關政策的各個環節上，仍然有不盡如人意的地方，表現在政策制定上就是政策制定的程式化、科學化不足，對政策可能涉及的各方面和各種制約因素缺乏全面的分析和權衡，政策之間互不協調、互不配套。因此，加強對政策周期理論的研究，不僅有理論意義，還有現實意義，它有助於我們加強政策制定的科學化和程式化，促進有中國特色的政策制定體系的建立。

　　3．政策周期研究有助於鞏固和發展現行政策，保持政策的連續性和穩定性

　　政策的嚴肅性要求每一項政策的制定和執行都要保持相對的穩定性和連續性，而政策的穩定性和連續性必須建立在對政策周期的研究之上，這是因為：

　　(1)通過對政策周期的研究，政策制定者可以瞭解政策是否實現了預期的目標、政策執行是否產生了偏差以及隨著條件的變化是否需要進行追蹤決策。

　　(2)通過對政策周期的研究，政策制定者可以依據研究的結論，作出是否堅持原政策、是否修改原政策、是否終止原政策並制定新政策的決定。

　　(3)通過對政策周期的研究，政策制定者可以根據原政策成功或失敗的經驗教訓，使建立在原政策基礎上的新政策在新一輪的周期中揚長避短，提高政策的功效。換言之，如果沒有對政策周期進行有效的研究，那麼保持政策的連續性和穩定性就失去了依據，就沒有判斷的標準，更談不上鞏固和發展現行政策。

　　因此，為保證政策的連續性和穩定性以及鞏固現行政策，必須研究政策周期。新中國成立以來，我國政策領域中出現失誤的原因固然是多方面的，但與缺少對政策周期的必要研究有很大的關係，以至於政策朝令夕改，缺乏穩定性；政策之間互不配套、互相矛盾，政出多門的現象層出不窮；前後政策之間缺乏連貫性和銜接性，“撞車”現象時有發生。如果我們對政策周期進行相應的研究和分析，許多失誤是可以避免的。

　　4．政策周期研究有助於推動改革開放的順利進行

　　當前，我國正處於經濟體制、政治體制的全面改革階段，改革給我們帶來了生機，改革給我們帶來了希望，改革也給我們帶來了許多新問題和新挑戰，尤其是隨著改革的逐步深入、經濟體制變遷的加快以及社會主義市場經濟的建立和完善，舊的政策要淘汰，現行的政策要修改，新的政策要制定，這些都離不開對政策周期的研究，如果我們的研究跟不上，不能及時地回答政策領域中提出的新問題、回答改革中提出的新問題，改革開放就不能順利進行。應當承認，改革開放以來，我們對各項改革政策周期的研究還不夠。在政治、經濟、文化、教育、科技等領域，政府都頒佈了一系列根本性的改革政策，實踐證明，這些改革政策有的取得了相當大的成績，提供了豐富的經驗，這對我們在進一步深化改革的進程中制定政策、執行政策和保持政策的連續性與穩定性都是一筆寶貴的財富。但遺憾的是，不論是政策決策者還是政策研究人員對政策周期研究的關註都不夠，造成了相當嚴重的後果：改革中缺乏從整體上思考改革問題的觀念，因此沒能很好地按照各體制之間的互動關係、邏輯順序制定改革政策，以至於往往是單項改革突進，孤軍深人。其結果是，雖然某些方面的狀態得到了一定程度的改善，但相關方面卻失去了平衡制約，導致體制系統結構不合理，造成體制運行機制紊亂。由此可見，促進改革開放的順利進行，很重要的是通過對各項政策周期及其互動關係的研究制定出一整套相互配套的改革政策，以在新體制內部形成相互制衡的機制。