行政性收費

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行政性收費（Administrative Charge）

　　行政性收費是指國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構，依據國家法律、法規行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

　　1、管理性收費。管理性收費又分為資格審查收費、裁定性收費和交易行為管理費等。

　　資格審查收費。對個人或團體從事特定社會或經濟活動的資格進行審定，頒發證明其行為或身份合法、允許其開展特定活動的證件所收取的費用。如辦理工商營業執照、結婚證、衛生許可證、生產許可證、行車執照、駕駛執照、居民身份證、出口許可證等的收費。

　　裁定性收費。對經濟主體之間在社會經濟活動中發生爭議的事項進行協調和裁定的收費。如經濟合同仲裁費、勞動仲裁費等。

　　交易行為管理費。對經濟主體的市場交易活動進行管理和控制的收費，如市場管理費、攤位費、舊車交易市場管理費等。

　　2、懲罰性收費。對違反國家法律、法規，有損公共利益的行為給予的經濟性懲罰。如對違反交通規則的罰款、違反治安管理條例的罰款，對經營假冒偽劣商品的罰款，對違反技術標準、違反商標管理的罰款，對違反污染排放規定的罰款，等等。

　　懲罰性收費與管理性收費都是管理和規範社會經濟活動的必要手段，但它們在社會經濟管理過程中所處的環節不同，管理性收費側重於事前規範和事中控制，懲罰性收費側重於事後懲治和糾正。

　　3、資源性收費。對占有、開發、使用公共資源行為的收費，如土地使用費、礦產資源補償費等。

　　行政收費程式是指收費機關行使行政收費職權，實施行政收費活動所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。目前，由於我國沒有一部統一的行政收費管理法典，因此，行政收費的程式也就顯得比較混亂。有關各種收費的程式散見於不同行政性收費法律、法規之中，缺乏統一的規定。我們認為，行政性收費可以按照下列程式進行。

　　(一)行政收費的簡易程式

　　簡易程式自然比普通程式簡單，但是也必須按照一定的規則進行，否則，造成行政征收相對方合法權益受損害，國家要承擔賠償責任。行政收費的簡易程式在適用的過程中，一般要遵從以下步驟：

　　1．表明收費主體身份

　　行政收費作為國家行政征收的一種形式，是憑藉國家強制力而進行的一種活動。因此，收費主體是否合格，不但關係到這種收費行為的合法性與否，而且還有可能給公民、法人或其他組織的合法財產權帶來損害。同時，由於目前我國收費主體較為複雜、混亂，甚至有些機關越權收費，嚴重損害了公民、法人或其他組織的合法權益。鑒於這些問題的複雜性，收費機關在收費時，有必要首先表明身份，讓交費者心中有數。

　　2．說明收費理由

　　這裡所談到的收費理由是指行政收費機關的收費依據。目前，雖然國務院一再取消有關的亂收費項目，然而，有些機關為了地方利益，仍然屢禁不止，違法設定一些亂收費的項目。如果這些收費機關依據國務院已經取締的收費項目再進行收費，勢必會損害公民、法人或其他組織的合法權益。因此，作為最低的要求，依據一般的自然公正原則，收費機關應當說明收費的依據，增強行政收費工作的透明度、公正性。“

　　3．作出收費決定

　　行政性收費的目的在於通過向繳費主體收取法定數額的金錢來維護穩定的社會管理和經濟運行秩序。例如，辦理結婚登記必須向婚姻登記機關交納證書費；商標使用人申請註冊商標必須交納商標註冊費。國家通過行政收費制度來公平社會利益的分配和再分配，以求資源利用的合理化和最大化。

　　如果這種收費的權利、義務關係明確，收費數額較小，並且收費主體和繳費義務也不存在爭議的話，收費主體對於符合條件的繳費義務人，在進行管理的過程中，可以適用這種簡易程式作出收費決定。

　　(二)行政收費的普通程式

　　一般而言，行政收費的程式大多適用普通程式。這裡所謂的普通程式是指行政收費所依據的基本程式。結合國外和我國行政性收費的實踐經驗，筆者認為行政收費的普通程式按階段劃分可以分為下述兩大階段：一是自願繳費程式階段；二是強制收費程式階段。

　　1．自願繳費程式階段

　　自願繳費程式，即繳費義務人按照國家法律、法規等要求自願主動地履行繳費義務所遵守的程式。一般而言，其應包括以下幾個環節：

　　(1)繳費項目登記

　　繳費項目登記是整個行政收費的開始環節，是收費主體和繳費義務人建立聯繫的開始。對於從事按照法律、法規的規定應當繳費事項活動的公民、法人或其他組織，要向收費主體進行收費事項的登記。由於行政收費的項目較多，同時，又由於收費主體不統一，就繳費項目登記程式而言，沒有一部統一的法典來對其進行約束。

　　與行政收稅的稅務登記相比，完善行政收費繳費項目登記顯得更為迫切。我們在制定有關行政性收費項目登記的法律、法規時，可以參照目前我國稅務登記的一些程式性規定，同時借鑒一下國外的經驗，爭取制定一個較為完善的程式，實現以預防為主，以事後懲罰為輔的收費項目的登記制度，實現收費的公正化、徹底化。

　　(2)繳費鑒定

　　行政收費主體根據有關的法律、法規規定和繳費義務人的實際情況，對繳費義務人的應繳數額、繳費方式等進行鑒定。行政收費主體在對有關的情況調查之後，作出繳費鑒定，把繳費鑒定表下達給繳費義務人，作為收費的依據。由此可以看出，繳費鑒定對於繳費方來說關係重大，哪些需要繳費以及繳多少費，完全由繳費鑒定的結果來決定。因此，這就要求收費機關在作出繳費鑒定之前，要認真、細緻地調查，實事求是地作出繳費鑒定。

　　(3)繳費申報

　　繳費申報是連接收費主體與繳費義務人的重要紐帶，是建立雙方行政收費關係的重要環節。繳費申報不僅是繳費義務人履行其相關義務的法定程式，而且也是收費機關行使收費職權的基礎。通過繳費義務人定期向收費主體申報的與繳費有關的事項，來保證行政收費工作的連續性。

　　(4)費款課征

　　行政收費主體依法向繳費義務人收取各種費款，將應徵款項及時、足額地課征並解繳國庫。這是行政收費活動的關鍵環節，直接涉及各繳費義務人的利益和社會公共利益關係的平衡。要特別嚴格遵循法律、法規等規定，確保各種款項安全匯入國庫，用於社會發展。費款課征的及時人庫是最終實現行政收費目的的前提。

　　(5)監控稽查

　　任何權力行使都必須受到監督，如果缺乏有效的監督制約機制，就會有產生腐敗的危險。公務員在收費過程中有時很難抵擋各種誘惑，所以，在行政收費的過程中，建立完善的監控稽查機制，不僅能防止繳費義務人的偷費、漏費行為，而且也能有效地防止公務員巧立名目亂收費以及消極行使課征職權等濫用權力的行為。

　　2．強制收費程式階段

　　繳費義務人如果有逃避繳納義務的行為，或者沒有按照規定期限履行繳費義務，行政收費主體就應當對其強制課征。為了確保強制收費的順利進行，避免給繳費義務人造成不應有的損害，實施強制收費行為也應遵循法定的程式。

　　目前，有關行政收費的強制課征程式沒有一部統一的法典對其進行規定，然而，這並不是說，強制收費就無程式可依。在專門的行政收費強制課征程式作出規定以前，有關行政收費強制執行的程式完全可以參照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則中有關行政收稅的強制執行規定，以保證行政收費工作的順利進行。具體來講，行政收費的強製程序，可包括以下幾個環節：

　　(1)繳費擔保

　　當行政收費主體有根據認為繳費義務人有逃避繳費義務行為時，可以責令其提供擔保，以保證其能履行繳費義務。擔保可以提供繳費擔保人，也可以財產擔保。

　　(2)收費保全

　　如果繳費主體不能提供擔保，收費主體可以採取收費保全措施。如果繳費主體在銀行有賬戶的，可以通知銀行暫停支付繳費主體相當於應交費款的金額；或者扣押、查封繳費主體的價值相當於應繳費款的商品、貨物或者其他財產。

　　(3)催繳

　　繳費義務主體在未按規定的期限履行繳費義務時，收費主體可以通過加收滯納金促使其履行義務。

　　(4)強制執行

　　繳費義務主體未按規定的期限交費，在行政收費機關採取了上述措施後，繳費義務主體仍然拒絕繳費的，行政收費主體可以作出強制執行決定，依法強制執行。

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