慈善事業

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什麼是慈善事業

  慈善事業是指眾多的社會成員在志願基礎上所從事的一種無償的、對不幸無助人群的救助行為。它通過合法的社會中介組織,以社會捐獻的方式,按特定的需要,把可匯聚的財富集中起來,再通過合法途徑,用於無力自行擺脫危難的受助者。慈善事業不是政府主導進行的社會救濟行為,而是民間的扶貧濟困行為。就其現代意義來講,慈善事業搭建的是社會各階層回報社會的愛心平臺,在倡導人文關懷、幫助弱勢群體上發揮著特殊的功能。

  慈善事業以社會成員的慈愛之心為道德基礎,以人道主義為思想基礎,以社會捐助為經濟基礎,以民間公益團體為組織基礎,以社會成員的廣泛參與為發展基礎,是社會財富第三次分配的一種形式,是社會保障的必要補充。慈善事業的這些特征將它和政府從事的社會救助事業區分開來。政府的社會救助事業是以社會穩定為政治基礎,以財政撥款為經濟基礎,以政府機構為組織基礎,以法律制度為實施基礎的。

慈善事業的運作

  慈善事業的運作包括接受捐獻、資金管理和實施救助三大環節。

  (1)接受捐獻環節。慈善組織要開展慈善宣傳,弘揚慈善美德,有組織地進行募捐,動員有幫助他人能力的社會成員向慈善組織捐獻。

  (2)資金管理環節。慈善組織的任務是確保每一筆資金的安全,並使之用於捐獻者指定的救助項目。慈善組織對社會捐獻的款項只有看護權,而無所有權和自主使用權,因此,慈善組織應該建立健全財務賬冊,並嚴格財務管理制度,自覺接受捐獻者、政府有關職能部門和社會各界的監督和檢查。

  (3)實施救助環節。慈善組織必須充分尊重捐贈者的意願,做好社會調查工作,對救助對象及所需服務進行摸底,然後做好與有關各方面的聯繫工作,保證將救助資金用在最適當的地方。

慈善事業的類型

  (1)救助型慈善事業。如果把慈善理解為對不幸者的救助與關愛,那麼這個理解接近於英文中的charity。實際上,早期的慈善在很大程度上就表現為“救助型慈善業”。在西方,慈善最初意味著一種珍貴的情懷與高尚行為,它與恩惠及感恩相聯繫,是用以表達一個人對自己家庭(家族)以外的他人之善意行為。

  19世紀以後,由於對真正的不幸者(如殘疾人、孤棄兒等)的救助被認為應當是當時職能日趨發達的國家責任,日益興起的私人捐助信托基金(慈善基金)便逐漸退出傳統慈善領域轉向了對公共生活的關註,如教育、法律、宗教、科研等,更突出的則是20世紀興起的環保等領域。

  從福利制度的層次來看,救助型慈善事業對應的是正式的社會福利制度。20世紀是福利充分發展的世紀,第二次世界大戰後西方國家因承擔大量的社會福利和救助工作而成為福利國家,福利開始特指國家提供的服務和救助。如果將慈善限定在社會救助工作上,只能涉及現代慈善的一部分功能。現代西方的慈善主要還是對教會、教育、文化等的捐贈和扶持,社會救助和救濟主要由國家來承擔。

  (2)公益型慈善事業。當慈善事業突破狹隘的救助領域而轉向公益事業的時候,便實現了從救助型慈善業向公益型慈善業的發展。公益型慈善業接近於英文的philanthropy。該詞可被譯為“為增加人類的福利所做的努力”。現代西方慈善事業的概念主要界定為對公共事務的關註和志願性地對社會弱勢群體的救助,當今大多數發達國家的現代慈善主要轉向投資教育、科研、醫學等對於社會公眾有益的領域,補充福利國家制度無法惠及的範圍。非宗教的慈善活動是提供社會福利的重要制度安排非營利組織大量地參與多種多樣的社會福利活動,有組織的宗教和非宗教的慈善活動形成了社會福利的志願部門,即“第三部門”。從這個角度來看,慈善與公益是等同的,慈善事業就是公益事業。

慈善事業的功能

  慈善事業的功能是指慈善組織或個人的慈善行為及其產生的影響。慈善事業所具有的功能是慈善事業自身能夠存在和運轉的根本。具體來說,慈善事業的功能主要體現在以下幾個方面:

  1.財富資源的分配功能

  第三次分配理論既是現代慈善事業賴以立足的基礎,也是慈善事業自身所具有的重要功能之一。綜觀世界各國,慈善事業的社會地位不斷得到加強,日益成為社會分配社會資源重組的一種重要途徑。在中國,由於收入分配體制改革正處在逐步完善階段,行業間收入差距較大,財政再分配調控手段未能充分發揮應有功效,基於社會責任和愛的法則的慈善事業的第三次分配功能具有更加突出的意義,在一定程度上彌補了兩種分配方式的不足,促使財富和資源能夠在社會各階層之間進行流動和重新分配。

  2.社會整體受益功能

  福利經濟學指出,同一般商品一樣,人們從一單位財富中所獲得的滿足感隨著財富的增加而不斷減少。根據邊際效用遞減規律,慈善家把一部分財富轉移給低收入階層,對整個社會來說,所增加的效用要大於減少的效用,從而會增進全體人民的福利

  3.社會穩定功能

  慈善事業是移富濟貧的事業,能夠促進社會和諧發展,成為社會穩定器。發展慈善事業是處理階層關係的重要手段,是社會健康和持續發展的重要基礎。慈善事業越是發展,對縮小階層差距、緩解社會矛盾的作用就越大。

  4.思想教化功能

  慈善組織通過對人的道德教化,從內心深處激發對人、對人類社會的關懷和責任,使社會更加和諧,使人們更加富有愛心,從而有助於提升社會的道德水準。志願服務是慈善事業的核心價值形式,個人和團體通過發自內心的志願義務服務,用行動體現內心對人和社會的愛與道德關懷。

  5.彌補政府失靈市場失靈功能

  市場不僅會失靈,而且市場經濟的邏輯本質上是一種優勝劣汰的社會達爾文主義財富的集中不僅是獲取規模效益需要,也是市場競爭的必然結果。這一機制正是保證經濟效率的前提,但同時又容易造成貧富不均和社會分化。特別是在社會轉型時期,政府和社會都面臨著很多艱難的問題。慈善事業作為不同於國家和市場的第三股力量,能夠承擔國家剝離給社會的許多職能,有助於解決在某些方面“市場失靈”和“政府失靈”所帶來的社會問題

參考文獻

  • 郭士徵主編,社會保障學,上海財經大學出版社,2009.11,第483頁
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