彈性退休制度

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彈性退休制(Flexible Retirement System)

　　彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度

　　隨著我國綜合國力的不斷增強，正視退休制度的改革問題刻不容緩，關係到千千萬萬百姓退休後的生活質量，並且從上海市的柔性退休政策的試點成果來看，我國具備試行彈性退休制度的主客觀條件。

　　(1)我國人口平均預期壽命的增長及受教育程度的提升。據2000年人口普長顯示，中國城鎮居民平均預期壽命為75．2l，為推行彈性退休制度打下堅實的基礎，然而隨著國民受教育程度的提升，意味著工作年限的縮短，人才對我國的貢獻時間縮短，對我國的發展極為不利，推行彈性的退休制度可以讓優秀的人才為祖國的發展作出更大的工作，使其效用更大的發揮。

　　(2)彈性退休制度可有效緩解人口老齡化帶來的壓力。合適的彈性退休制度，可以起到抑制提早退休行為及延遲退休年齡的結果，由此帶來延付一部分人的養老金，這不僅有利於增加養老金的積累，而且有利於減緩由於人口老齡化帶來的養老金支付壓力，有效緩解退休制度的財務危機。同時設定一定的獎懲機制，對不符合條件而辦理退休的職工，給予一定的懲罰，鼓勵延長退休，減少“退而不休”的現象。

　　(3)彈性退休制度與就業並不矛盾。目前，沒有任何的研究表明，提高法定退休年齡必然引起就業壓力的增加，而實施彈性退休制度，是有選擇性地推遲某些崗位職工的退休年齡，年輕人仍舊有更多工作機會，我國目前的失業問題主要集中在結構性失業，應重點加強對勞動者的上崗培訓，提高他們的就業能力。

　　1、影響個體退休行為的因素。若在有彈性空間的退休年齡下，個體決定是否退休時會考慮自身的預期壽命、經濟狀況及繼續工作中所得的預期報酬等因素。在生命周期模型中，個人工作期間的儲蓄為支付退休期間的生活費用。若在壽命延長、因受教育時間變長而使初始工作期推後，但財富積累-定的情況下，人們則往往會選擇推遲退休。作為理性的經濟人亦會考慮繼續工作的回報，若一個人退休金收人（經貼現）會低於現在工作的凈收人加上若晚退休就有權獲得的退休金收人的總和（經貼現），那麼就會選擇延長工作期。

　　2、西方國家的實踐。當前，很多園家都放棄了強制退休制度而選擇有彈性的退休計劃。如在美國，職工在65歲時退休，養老金的工資替代率為67%，也可選擇在62歲退休，工資替代率則為53%，若70歲退休，則為71%。在奧地利，對達到65歲退休年齡未退休的職工若在65-70歲退休，則增加3%的養老金待遇，若超過70歲退休，則增加5%的退休待遇等激勵因素。瑞典為對老年人的晚年生活做出合理安排在退休政策方面也採取了一系列措施:（1）職工可選擇在65歲退休，領取全額退休金;(2）可在65歲後退休直工作到70歲，並給予增發退休金，每推遲退休一個月增發退休金0.6%;( 3）在60-64歲退休的減發退休金（每一個月減發退休金0.5%);(4）在60-70歲之間可以中斷領取退休金而繼續工作，也可以領取部分退休金而從事非全日制工作。

　　3、投資與回報相對應。為鼓勵勞動者延遲退休，在保險精算的基礎上運用激勵機制確定各年 齡段的養老金標準，對提前退休勞動者予以相應的經濟懲罰，對推遲退休的給予經濟激勵,使勞動者的投資（工作年限）與回報（養老金待遇）聯動，權利和義務統一，公平與效率相結合。為與我國人口預期壽命相一致，應當逐步提高領取全額養老金的最低年限。退休年齡會影響在職職工的心理預期，因此退休年齡改革方案宜早不宜遲，以便給人們一個穩定的心理預期，儘早為自己的晚年生活做好準備。

　　4、完善老年就業的公共環境。調動老年人參與杜會經濟活動需要制定適合於老年人的靈活就業用工制度，如彈性工作時間制。制定相應的法律法規，使老年人就業規範化、有序化，對諸如工資福利待遇、工傷醫療和社會保險等問題做出規定，形成新老職工公平競爭的環境。加大政策宣傳和引導，禁止以年齡為條件歧視或禁止老年人就業。建立專門的社會服務體系如對老年勞動者開展相應的職業技能培訓、老年人才資源中心、中介機構等。開發老年資源使老年人不僅是一個消費者而且也是一個生產者。

　　在美國，法定退休年齡也稱為正常退休年齡，它的設計是按人口出生時間動態設定的，而且男女退休年齡統一。根據美國法定退休年齡標準的設計，1924～1937年的14年問出生的人口，統一執行65歲的退休年齡；1938～1942年的5年問出生的人口，則執行每年等距延長2個月的遞增退休年齡。即1938年出生人口的退休年齡為65歲零2個月；1939年的為65歲零4個月，依此類推，直至1943年的達到整數66歲。

　　1943～1954年的12年問出生的人口，統一執行66歲(整數)的退休年齡；1955～1959年的5年間出生的人口，同樣執行每年等距延長2個月的遞增退休年齡。即1955年出生人口的退休年齡為66歲零2個月；1956年的為66歲零4個月，依此類推，直至1960年的達到整數67歲，並直接與下一段相接。1960年及以後出生的人口，則統一執行67歲(整數)退休年齡。根據這項規定，2009年退休者的法定退休年齡為66周歲，剛好為1943～1954年出生人口的退休階段。同時，為了鼓勵人們推遲實際退休年齡，並阻止提前退休，在社會保障福利的領取水平上，美國制定了嚴格的規則：提前退休者只能獲得低於100％的福利，推延退休者則可獲得高於100％的福利。這就形成了“彈性退休制度”。