弹性退休制度

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弹性退休制(Flexible Retirement System)

　　弹性退休制度是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度

　　随着我国综合国力的不断增强，正视退休制度的改革问题刻不容缓，关系到千千万万百姓退休后的生活质量，并且从上海市的柔性退休政策的试点成果来看，我国具备试行弹性退休制度的主客观条件。

　　(1)我国人口平均预期寿命的增长及受教育程度的提升。据2000年人口普长显示，中国城镇居民平均预期寿命为75．2l，为推行弹性退休制度打下坚实的基础，然而随着国民受教育程度的提升，意味着工作年限的缩短，人才对我国的贡献时间缩短，对我国的发展极为不利，推行弹性的退休制度可以让优秀的人才为祖国的发展作出更大的工作，使其效用更大的发挥。

　　(2)弹性退休制度可有效缓解人口老龄化带来的压力。合适的弹性退休制度，可以起到抑制提早退休行为及延迟退休年龄的结果，由此带来延付一部分人的养老金，这不仅有利于增加养老金的积累，而且有利于减缓由于人口老龄化带来的养老金支付压力，有效缓解退休制度的财务危机。同时设定一定的奖惩机制，对不符合条件而办理退休的职工，给予一定的惩罚，鼓励延长退休，减少“退而不休”的现象。

　　(3)弹性退休制度与就业并不矛盾。目前，没有任何的研究表明，提高法定退休年龄必然引起就业压力的增加，而实施弹性退休制度，是有选择性地推迟某些岗位职工的退休年龄，年轻人仍旧有更多工作机会，我国目前的失业问题主要集中在结构性失业，应重点加强对劳动者的上岗培训，提高他们的就业能力。

　　1、影响个体退休行为的因素。若在有弹性空间的退休年龄下，个体决定是否退休时会考虑自身的预期寿命、经济状况及继续工作中所得的预期报酬等因素。在生命周期模型中，个人工作期间的储蓄为支付退休期间的生活费用。若在寿命延长、因受教育时间变长而使初始工作期推后，但财富积累-定的情况下，人们则往往会选择推迟退休。作为理性的经济人亦会考虑继续工作的回报，若一个人退休金收人（经贴现）会低于现在工作的净收人加上若晚退休就有权获得的退休金收人的总和（经贴现），那么就会选择延长工作期。

　　2、西方国家的实践。当前，很多园家都放弃了强制退休制度而选择有弹性的退休计划。如在美国，职工在65岁时退休，养老金的工资替代率为67%，也可选择在62岁退休，工资替代率则为53%，若70岁退休，则为71%。在奥地利，对达到65岁退休年龄未退休的职工若在65-70岁退休，则增加3%的养老金待遇，若超过70岁退休，则增加5%的退休待遇等激励因素。瑞典为对老年人的晚年生活做出合理安排在退休政策方面也采取了一系列措施:（1）职工可选择在65岁退休，领取全额退休金;(2）可在65岁后退休直工作到70岁，并给予增发退休金，每推迟退休一个月增发退休金0.6%;( 3）在60-64岁退休的减发退休金（每一个月减发退休金0.5%);(4）在60-70岁之间可以中断领取退休金而继续工作，也可以领取部分退休金而从事非全日制工作。

　　3、投资与回报相对应。为鼓励劳动者延迟退休，在保险精算的基础上运用激励机制确定各年 龄段的养老金标准，对提前退休劳动者予以相应的经济惩罚，对推迟退休的给予经济激励,使劳动者的投资（工作年限）与回报（养老金待遇）联动，权利和义务统一，公平与效率相结合。为与我国人口预期寿命相一致，应当逐步提高领取全额养老金的最低年限。退休年龄会影响在职职工的心理预期，因此退休年龄改革方案宜早不宜迟，以便给人们一个稳定的心理预期，尽早为自己的晚年生活做好准备。

　　4、完善老年就业的公共环境。调动老年人参与杜会经济活动需要制定适合于老年人的灵活就业用工制度，如弹性工作时间制。制定相应的法律法规，使老年人就业规范化、有序化，对诸如工资福利待遇、工伤医疗和社会保险等问题做出规定，形成新老职工公平竞争的环境。加大政策宣传和引导，禁止以年龄为条件歧视或禁止老年人就业。建立专门的社会服务体系如对老年劳动者开展相应的职业技能培训、老年人才资源中心、中介机构等。开发老年资源使老年人不仅是一个消费者而且也是一个生产者。

　　在美国，法定退休年龄也称为正常退休年龄，它的设计是按人口出生时间动态设定的，而且男女退休年龄统一。根据美国法定退休年龄标准的设计，1924～1937年的14年问出生的人口，统一执行65岁的退休年龄；1938～1942年的5年问出生的人口，则执行每年等距延长2个月的递增退休年龄。即1938年出生人口的退休年龄为65岁零2个月；1939年的为65岁零4个月，依此类推，直至1943年的达到整数66岁。

　　1943～1954年的12年问出生的人口，统一执行66岁(整数)的退休年龄；1955～1959年的5年间出生的人口，同样执行每年等距延长2个月的递增退休年龄。即1955年出生人口的退休年龄为66岁零2个月；1956年的为66岁零4个月，依此类推，直至1960年的达到整数67岁，并直接与下一段相接。1960年及以后出生的人口，则统一执行67岁(整数)退休年龄。根据这项规定，2009年退休者的法定退休年龄为66周岁，刚好为1943～1954年出生人口的退休阶段。同时，为了鼓励人们推迟实际退休年龄，并阻止提前退休，在社会保障福利的领取水平上，美国制定了严格的规则：提前退休者只能获得低于100％的福利，推延退休者则可获得高于100％的福利。这就形成了“弹性退休制度”。