工業經濟體制

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　　工業經濟體制是經濟體制在工業經濟領域的具體實現，是規範和調節工業經濟活動中各經濟主體之間利益關係的制度體系。具體地說，工業經濟體制是規範和調節政府、工業企業以及與工業經濟活動相關的中介組織之間利益關係的一組相互關聯的、系統化制度集合。通過這些制度集合，使一種反映特定經濟體制特點和要求的工業經濟秩序得以確立。這一制度體系不僅規定了政府影響和調節經濟的原則和手段，更重要的是規定了政府、企業、中介組織等經濟活動參與者的權利和義務，權力的行使邊界，職責範圍和行動特點等。

　　工業經濟體制的基本特征主要通過參與工業經濟活動的經濟主體及其相互關係表現出來。在不同的經濟體制中，參與工業經濟活動的經濟主體不同，經濟主體之間的相互關係也有不同的特點，從而使與之相適應的工業經濟體製表現出不同的基本特征。

　　1.計劃經濟下工業經濟體制的基本特征

　　在計劃經濟體制下，參與工業經濟活動的經濟主體主要是政府和國有工業企業，中介組織基本不存在或者基本不發生作用。所以，在計劃經濟體制下，工業經濟體制中經濟主體之間的關係主要是政企關係，確切地說，是政府與國有企業的關係。計劃經濟體制的基本特征是政府通過國有企業對經濟進行全面的行政控制與管理，各種經濟杠桿或手段都是為了實現這種控制服務的。

　　中國計劃經濟體制是在中華人民共和國成立後，經過三年恢復和第一個五年計劃初步形成的。當時，全民所有制企業在整個國民經濟體系中居於統治地位，起主導作用;集體所有制企業處於從屬地位，起補充作用。此外，在城鎮中還保留有少量個體工商業者。在此基礎上形成了高度統一、集中管理、計劃調控的工業經濟體制。政府工業計劃與管理機構通過國有企業實現對經濟的管理和控制，企業成為政府工業計劃與管理部門的行政附屬物。

　　這種與計劃經濟相適應的工業經濟體制，呈現出以下基本特征(羅仲偉，2000)。

　　第一，政府工業計劃與管理機構按不同層次劃分，主要有:按產業劃分中央各部委辦局的計劃與管理機構:按行政區劃層層設置基本上與中央對口的計劃與管理機構；按所有制劃分的計劃與管理機構;以某種特定資源或產品為中心設立的計劃與管理機構。

　　第二，政府有計劃地統一調節生產、流通、分配和消費，排斥商品經濟，排斥市場機的調節作用。企業沒有自主權，人、財、物權高度集中在各級政府工業計劃與管理部門手裡，企業生產什麼、生產多少、為誰生產，一律昕從來自其主管部門的指令性計劃。企業不是獨立的法人實體，而是作為行政機構的附屬物，只不過是一個個嚴格按照從上而下的指令性計劃從事或組織生產活動的大車間。

　　第三，政府對國有企業兼有行政管理和資產管理雙重職能，經過多次調整，逐步形成按行政隸屬關係劃分的部門"條條"所有與地方行政區劃各級"塊塊"所有的分割格局。一方面，各"條條"與"塊塊"按照企業所屬行業、地區、經營性質或所有制性質，實行並強調歸口管理產另一方面，企業國有資本的管理、運營、監督的具體責任並不清晰。

　　這些反映當時中國工業化進程中基本特點的工業經濟體制一直延續到70年代末，儘管其間進行過不少行政性權力下放或上收等帶有臨時措施性質的調整。

　　2.市場經濟下工業經濟體制的基本特征

　　在市場經濟中，參與工業經濟活動的經濟主體除了政府和企業(包括國有企業和私有企業)外，與工業經濟活動密切相關的各類中介組織，包括各種工業行業協會也起著重要作用。因此，在市場經濟下的工業體制主要包括三類經濟主體:政府、企業與中介組織。這些經濟主體之間形成三種基本經濟關係:政府與企業的關係;企業與中介組織的關係;中介組織與政府的關係。這三種經濟關係中，居於核心和基礎的是政企關係。這些經濟主體的職責及其相互關係與計劃經濟體制有很大差異，從而使市場經濟下的工業經濟體製表現出不同的基本特征。

　　(1)政府與企業的關係。在完善的市場經濟體制中，政府與企業的關係可以分為三個不同的方面:巨集觀調控、微觀管理和微觀管制(餘暉，2001)。

　　巨集觀調控是政府作為巨集觀經濟的中立協調者與管理者，通過財政政策、貨幣政策、經濟立法、經濟計劃、產業政策和行政手段等多種方式，引導資源流向，以實現特定的一個或者多個巨集觀經濟目標。巨集觀調控的對象是作為巨集觀總量的國民經濟，一項巨集觀經濟政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個微觀經濟主體。因此，巨集觀調控反映的政企關係是一種間接的政企關係。

　　政府的微觀管理和微觀管制反映的是直接的政企關係，它是政府通過某種手段對企業施加直接影響的行為。

　　微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參与市場的方式對微觀經濟主體實施的一種內部管理，主要指國有資產運營管理、部分社會公益事業和部分城市公用事業的投資和直接管理活動。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業的職員都具有國家公務員的身份。

　　微觀管制則是政府站在完全中立的立場上，依據法律法規對微觀經濟主體實施的一種外部限制和監督，它包括經濟性管制(市場準入和特定產品定價)、社會性管制(產品質量、污染排放及勞動安全等標準的設定)以及反壟斷和反不正當競爭管制。

　　一般來說，市場經濟中的政府至少承擔兩種職能:巨集觀經濟的協調與管理者，以及微觀管制者。然而，對市場經濟中的固有企業來說，政府不僅是巨集觀經濟的協調與管理者，以及微觀管制者，同時還作為國有企業的出資者代表承擔著國有企業的微觀管理職責。而政府作為國有企業的利益代表，與其作為中立的巨集觀經濟管理者和微觀管制者之間，顯然存在著利益的衝突和矛盾。如何處理這種利益衝突和矛盾，是所有計劃經濟向市場經濟轉軌國家面臨的共同課題。

　　(2)中介組織與企業的關係。中介組織，是指那些介於政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，並且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。這些中介組織的特點與作用不同，形成了不同的中介組織與企業的關係(餘暉，2001)。

　　自律性行業組織。主要是由企業單位自下而上組織起來的各種行業協會、同業公會、商會等自律性組織。其主要職能是通過制定行業發展準則，規範內部企業間的競爭，維護行業整體利益。

　　法律、財務服務機構。主要是指會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構、公證和仲裁機構等組織。這類中介組織的特點是按照國家法律、有關行政主管部門規定和專業技術要求，提供特定的服務，維護市場經濟的有效運轉和社會穩定。主要職是:評價和審查企業的行為，監督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規範市場行為，反對欺詐，並調解市場糾紛。

　　市場交易中介組織。主要是指各種經紀商、典當行、拍賣行、職業介紹所、人才交流中心等組織。它們的作用是直接為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，降低市場交易費用。

　　市場監督鑒證機構。主要是從事計量檢查、商品檢驗、質量檢查、從業資質認證等監督市場活動的組織。這類中介組織的特點是代表政府行使著提供一定公共產品的功能，其主要職能是:反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩定經濟運行秩序。

　　(3)中介組織與政府的關係。在市場經濟中，中介組織所起的作用多種多樣，最突出的是橋梁和紐帶作用。要起到這種作用就不能不與政府發生關係。這種關係概括起來就是"法律規範、行業自律、政府監督"。所謂法律規範就是，無論是政府或是中介組織都必須在法律的框架下行事，任何一方都不能要求對方做違反法律的事情。所謂行業自律，就是對屬於行業內部的正常業務，政府無權干預，完全由行業內部自行決定和解決。所謂政府監督，就是政府監督中介組織是否有違規行為。

　　從中介組織與政府的關係看，政府的主要職能是制定並維護一個良好的市場游戲規則，為中介組織創造一個寬鬆的社會環境和執業環境;中介組織的主要職能，一是運用其專業知識為社會提供公益4性服務;二是為自身所代表的特定的利益群體服務，承擔著聯繫政府與企業之間的橋梁和紐帶的作用，並通過這些服務使自身也獲得發展。中介組織的職能實現是在實行社團自治的前提下獨立進行的，不受政府的影響;政府也不能對中介組織直接下達行政性指令。政府和中介組織是兩個不同的權利主體，它們在權力和職能上有本質的、明確的區分。

　　總之，在市場經濟條件下，政府、中介組織與企業等經濟主體之間既彼此獨立，又相互依存。所謂彼此獨立，就是政府、企業和中介組織有明確的權利邊界和職能範圍，不存在錯位、越位和缺位現象。所謂相互依存，就是指政府為企業和中介組織的有效運作提供了法律框架和相關規定，而中介組織則有效地溝通了政府和企業之間的關係。

• 金碚.工業經濟學[M].經濟管理出版社.2005