地方財政管理學

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　蘇聯著名管理理論專家F·X·波波夫指出：“二百年前，大多數人還很少接觸管理領域。他們只是在納稅和參軍時才和管理領域打交道。現在不管是在企業或機構中工作，或是在大學里學習，幾乎每件事，甚至擰一下住房照明用的開關，都會使我們與管理機關打交道。管理作用的不斷提高，是由生產技術因素和社會政治因素決定的。由於現代化科學技術的規模日益擴大，複雜程度日益加強，因而需要對它們進行組織和管理。”管理在社會經濟生活中的作用確實日益重要。所謂管理，是指在一定的社會形態下，人們為了達到一定目的，依照一定的法律、規章，制度，方針，政策，採取一定的方式方法，對社會某一生活領域所進行的預測、計劃。組織、指揮、調控。監督和決策。它包括社會行政管理，企業經營管理、財政金融管理、文化教育管理，等等。管理是生產勞動社會化的產物，是根據事物發展的客觀規律的要求，組織、協調人們或集體之間的行為以獲得預期最佳效果的活動。管理學就是研究管理活動基本規律和一般方法，總結管理經驗的一門應用科學。

　　地方財政管理學屬於經濟管理科學範疇，是社會主義財政管理科學體系的一個重要組成部分。它是綜合運用財政學、經濟管理科學、財政管理學，預算管理學和其它有關科學的原理和方法，系統地研究地方各級財政管理活動的基本規律．基本原理及其方法的科學。具體地說，地方財政管理學就是研究省，地(市)、縣、鄉(鎮)各級財政、財務、稅收，預算外資金、信用等管理理論、政策和策略、方法和措施、法律和制度、戰略與決策等問題的學科。它重點是要研究地方財政管理工作可操作性的內容。

　　管理學是研究管理恬動基本規律和一般方法，總結管理經驗的一門應用科學。它以管理活動的產生為前提。地方財政管理學屬於經濟管理科學範疇，是社會主義財政管理科學體系的一個重要組成部分;它以地方財政管理活動的大量實踐作為產生的必要條件，又反過來指導財政管理實踐活動。

　　地方財政管理是對地方各級財政的預算收支、企業事業財務收支的全過程所進行的計劃、組織、調控、監督和決策活動的總稱。它包括依據財政運動規律和其它有關經濟規律，預測財政資金運動的發展趨勢，對一切財政活動進行決策和規劃，制定地方財政政策和管理制度，組織和指揮地方財政收支活動，監督和調節地方的資金使甩，監督和指導企事業財務活動，調控地方各級綜合財力，以及實現財政管理的科學化、法制化、現岱化等一系列活動。

　　我國憲法規定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”憲法規定的這一原則，決定了我國財政管理體制必須實行集中領導下的分權制，實行統一領導，分級管理，建立中央財政和地方各級財政，即實行一級政權，一級財政，行使一級財權，履行一級財政管理職能。十多年的財政管理體制改革，基本上理順了國家與企業、中央與地方、地方各級之間的分配關係，“統一領導、分級管理’’的財政管理原則基本上得到了貫徹，在管理許可權上，中央實現了“三個統一”，地方有了“三個職能”；即地方各級對本地區的總預算有適當的統籌安排調劑權；有支配和使用本地區的機動財力權，有權根據中央的政策、法令、制度，結合地方各級的實際情況制定具體辦法、措施和政策。隨著地方各級財權、事權、責任的擴大，分稅制、稅利分流財政管理體制的實行，地方各級財政管理的任務越來越繁重，地方財政管理理論研究也愈來愈重要。

　　其實，對地方財政管理活動、管理經驗的考察和總結，對地方財政管理理論的研究，並不是現階段實行分級財政、分級管理的財政模式之後才開始的，而是伴隨著新民主主義財政的誕生在建國之前就已產生。

　　新中國建立以後的幾年中，我國逐步實現了由新民主主義到社會主義的轉變，與此相適應，新民主主義財政也由此轉變為社會主義財政。我國也就開始建立起了“統一領導、分級管理”的社會主義財政管理運行機制。這樣，如何進行管理，使地方財政管理日趨科學化、法制化、現代化；如何把地方財政管理經驗上升到理論高度，建立一套完善的地方財政管理科學體系，用來指導地方財政管理工作實際，就成我國財政學界亟待解決的重要課題。於是，我國廣大財政管理工作者和理論研究工作者就開始了一邊進行財政管理，一邊進行艱巨的理論探索——創立地方財政管理學理論的過程。即從實踐到理論，理論到實踐，再把實踐經驗上升到理論的迴圈往複的研究過程。地方財政管理學就是隨著地方財政管理實際工作和理論研究的發展，經過大量的實踐與艱辛的理論探討而逐漸產生和發展的。也就是說，地方財政管理學是在總結我國建國以來各地財政管理工作的實踐經驗，吸收了廣大財政工作者在管理實踐中積累的知識和智慧，借鑒了廣大財政理論工作者研究成果的基礎上，然後歸納、整理、分析、概括出若幹原則、原理、方法和規律性，再上升為完整、系統的理論體系而逐步形成的。可以說，地方財政管理學只能根植於廣大財政管理工作者的大量實踐，孕育於幾十年財政理論研究的沃土；需要實際工作者和理論研究人員共同總結、培育、提煉和完善。

　　近幾年來，隨著實踐的發展，理論研究的深入，以及理論研究工作者的艱辛勞動，社會主義財政管理科學體系日臻完善，諸如國家預算管理學、稅收管理學、財務管理學、會計管理學、投資管理學、預算外資金管理學、鄉級財政管理學等分支財政管理學體系相繼建立。

　　同時，地方財政學、特區財政學、城市財政學、區域財政學等也陸續問世。這些都為地方財政管理學的研究提供了基礎理論和參考依據。尤其一些探討地方各級財政管理的論述見諸報刊，甚至介紹地方財政管理實務的書籍也有出版，這就為地方財政管理學的研究開闢了新的一頁，並將使地方財政管理學科學體系日益充實和完善。

　　地方財政管理學屬於經濟管理科學範疇，是社會主義財政管理科學體系的一個重要組成部分。它是綜合運用財政學、經濟管理科學、財政管理科學、預算管理學和其它有關科學的原理和方法，以馬克思主義以及現階段黨和國家的政策、方針為指導，系統地研究地方各級財政管理活動的基本規律、基本原理及其方法的科學。具體地說，地方財政管理學就是研究省、地(市)、縣(市)、鄉(鎮)各級財政、財務、稅收、預算外資金、信用等管理理論、政策和策略、方法和措施、法規和制度、戰略與決策等問題的學科。

　　地方財政管理學的研究對象地方財政管理學不同於地方財政學或其它財政管理學，它有自己特定的考察範圍和研究對象。我們能否科學地確立地方財政管理學的研究對象，關係到能否把地方財政管理理論作為一門科學來冊究；關係到能否正確地認識和科學地把握這門科學的內涵，特點、性質、主要任務．理論內容和結構體系i由於地方財政管理學是一門關於我國地方各級財政管理活動以及基本規律的科學，所以它以我國地方各級財政管理的理論。實踐秘方法及其基本規律作為自己的研究對象。

　　地方財政管理是對地方財政預算收支，企事業財務的全過程所進行的計劃、組織；調控，監督和決策活動的總稱。因此，地方財政管理學的主要研究對象就是根據地方財政收支活動的客觀規律，研究地方各級財政在籌集，分配，使用、管理和監督預算內外資金活動中所發生的各種經濟關係，以及如何正確處理這些關係。地方財政學還要研究地方財政管理、監督運行機制，研究地方財政管理可操作的政策，制度。策略、措施和辦法，研究地方財政管理工作中各主體與客體之間的關係，一般管理理論與管理法規的關係，以及地方財政信用、地方財力的管理與平衡問題由此可以看出，地方財政管理學是一門使用性很強的綜i性財政應用科學。

　　地方財政管理學研究的內容是地方財政管理職能的理論化，而地方財政管理職能則是國家政治經濟職能和社會主義財政方針、政策和任務的具體化。地方財政管理就是根據國家政治經濟職能的需要，遵循客觀經濟規律的要求，以財政法規。制度、政策為依據，對地方各級的財政、財務收支分配活動及其它相關的活動，共同進行決策。調控、引導與監督，確保地方財政經濟的發展，使財政收支分配活動為社會主義經濟建設和各項事業的發展服務，為我國財政困難的根本好轉服氦這就是我們確定地方財政管理學研究內容的根本出發點。

　　地方財政管理學研究的主要內容有八個方面：

　　(一)運用社會主義財政學理論和其他有關管理學科知識，研究和確立地方財政管理學科的基本原理，基本概念；基本內容和主要方法，促進我國社會主義地方財政管理學理論體系的日臻完善。

　　(二)認真總結建國四十多年來我國地方財政管理工作的正反兩方面的經驗教訓，探討如何改革和完善地方財政管理體制和各項規章制度，為不斷優化地方財政管理運行機制提供理論咨詢和決策參考，促進省、市(地)、縣(市)，鄉(鎮)財政管理水平的不斷提高。

　　(三)對我國地方各級財政收支的狀況。運動規律及其發展趨勢進行深入研究，為各級財政管理工作者正確處理生財、聚財和用財的矛盾關係，利用地方優勢，因地制宜地大力發展有計劃的商品經濟，促進地方各項事業的發展提供理論指導。

　　(四)根據“統一領導，分級管理”咱原則，研究地方各級財政管理體制問題．研究如何正確處理地力財政管理與中央財政管理的關係問題．真正實現在中央統一領導下的分級管理，以調動中央和地方兩個方面的積極性，促進中央與地方的財政收支計劃目標的實現。

　　(五)對地方財政建設、地方稅收、地方國營、集體企業財務，地方行政事業財務。農村集體財務、地方財政信用、預算外資金等收支分配活動和管理機制的優化問題進行研究，探索和制定切實可行的具體管理辦法和監督措施。

　　(六)從考察地方各級預算管理的基本原理和方法著手，分析地方各級預算的執行與調整情況，現行預算管理體制的利弊，研究如何提高預算管理水平，實現地方各級預算收支平衡的問題等。

　　(七)研究地方國有資產的管理與運行問題，實現對地方國有資產配置，運行、效益，保全等各方面的有效管理。

　　(八)從地方財力的構成著手，研究地方綜合財政的平衡問題以及綜合財力的調控問題，完善地方綜合財力的運行與調控機制。

　　(九)考察和探索地方財政管理工作如何運用現代管理手段的問題等。