圖們江經濟圈

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　　圖們江經濟圈是指中國、俄羅斯、北韓、蒙占等位於圖們江流域的地區，圍繞圖們江的開發利用而形成的次區域國際經濟合作圈。

　　1991年10月，聯合國開發計劃署(UNDP)正式將圖們江流域開發列為聯合國開發計劃，並公佈了由其協調的開發圖們江三角洲計劃，提出用20年時間，籌資300億美元，在中、朝、俄三國毗鄰的1萬平方公裡的三角洲地區，興建一個多國經濟技術合作開發區，使其成為世界上第二個鹿特丹或者第二個香港。具體目標為：(1)建設圖們江地區港口群，預計吞吐能力達到3億噸左右;(2)建設龐大的運輸系統和國際空港，使這裡成為東北亞地區的交通運輸樞紐;(3)建成人口達50～100萬的現代化國際城市，成為東北亞地區重要的商貿中心、金融中新和新興產業中心;(4)建成以該開發區為起止點的新亞歐大陸橋，並帶動沿線工業地帶的逐步形成。

　　1992年在UNDP的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同開啟了圖們江區域開發這個次區域國際經濟合作項目，從而揭開了圖們江開發計劃的序幕。

　　中國積極回應UNDP開發計劃，高度重視圖們江開發項目。中國政府把位於圖們江地區的琿春市正式批准為國家的邊境開放城市，並把圖們江開發列入國家層面的經濟規劃。為配合圖們江開發，中國政府陸續投資50多億元進行基礎設施建設，使該地區鐵路、公路、通訊和能源等基礎設施得到顯著改觀。

　　對圖們江國際合作開發項目更具有里程碑意義的是，2009年11月中國國務院正式批覆了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，標志著中國政府已經把全力支持圖們江區域國際合作上升為國家戰略，而“長吉圖開發開放先導區”則成為迄今唯一的一個由中央政府批准實施的沿邊開發開放區域。

　　這些重大舉措無疑將開啟圖們江國際合作開發的新局面，對推進這一國際合作項目的進程發揮極為重要作用。

　　(一)有利的國際環境

　　從國際政治上看，我國與周邊國家、特別是東北亞周邊國家的友好合作關係不斷加強，為實施大圖們江區域經濟合作開發創造了良好的合作氛圍；從國際經濟發展環境上看，周邊國家經濟實力不斷上升，制度環境不斷改善，與中國開展雙邊或多邊經貿合作的願望越來越強烈，為推動圖們江區域合作開發奠定了重要基礎。這些變化都為繼續擴大圖們江區域國際合作提供了十分有利的國際大環境。具體分析如下：

　　1.北韓的情況

　　北韓自20世紀80年代中期開始對傳統的社會主義經濟發展理論與政策先後進行了一些較為謹慎的調整，其產生的正面效應，也給北韓帶來信心和鼓舞，促使其不斷加大政策開放的調整力度。近期北韓經濟政策的調整變化，概括起來主要有以下幾個方面：(1)擴大地方經濟自主權；(2)調整物價和工資結構，縮小配給制；(3)擴大企業自主權，強化企業管理；(4)促進匯率的現實化，提高關稅；(5)擴大同西方國家的貿易；(6)調整農村經濟管理體制，實現地方工業和農業的相互促進與發展；(7)發展信息技術產業，提高經濟管理的現代化水平；(8)建立經濟特區。

　　目前，中國琿春一北韓羅先“路港區一體化”工程已經正式啟動。根據2005年7月琿春東林經貿有限公司、琿春邊境經濟合作區保稅有限公司與北韓羅先市人民委員會經濟協作會社簽訂的“合資公司合同書”，中朝雙方8月在北韓羅先市正式登記註冊合資公司，中朝各占50％註冊資本，中方出任公司董事長。公司擁有北韓羅津港3號碼頭和待建4號碼頭50年的經營使用權、連接中國圈河Iii岸至北韓羅津港公路50年的使用權，併在羅津港附近建設占地5～10平方公裡的工業園和保稅區。工程將於2006年春開工建設，完工後，將成為首條打開我國吉林省對外出海的通道。雙方還商定，中國的出口產品經北韓加工後再次輸往中國時，適用通關優惠政策，以中國國內貿易的形式實行免檢。北韓政府為此制定了專門貿易投資協定，吉林省政府也批准了“經北韓至中國東南沿海港口的陸海聯運規定”。

　　此外，2005年9月第一屆東博會和圖們江區域開發項目第八次政府間協商會議期間，北韓表示2006年開始動工建設的中國圖們至北韓清津港的鐵路建設也將採取這種方式，並會優先考慮中國投資方，以及提供更優惠的政策。2006年1月北韓勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日再度對中國進行菲正式訪問時表示，北韓也十分註意發展經濟，願意進一步加強同中國的交流與合作，以便更好地探索符合本國國情的發展道路。

　　另外，目前北韓茂山鐵礦與吉林省通化鋼鐵公司的合作開采項目也在進行之中，並且表現出良好的發展勢頭。這些都表明，對圖們江區域合作開發至關重要的北韓的政策環境在近年來有了明顯的改觀，圖們江區域合作開發已經出現新的發展機遇。

　　2.南韓的情況

　　自1997年南韓爆發金融危機後，南韓建立地區性經濟共同體的願望日趨強烈，並把構築東北亞經濟共同體及進一步推動區域經濟合作作為本國在21世紀經濟發展戰略的重心。為此，韓國製定了“21世紀國家發展戰略綱要”，盧武鉉總統組建新政府後，更多次強調要加強區域內的公平競爭與密切合作，實現經濟的“第二次騰飛”，爭取在5～7年內把南韓建設成為“東北亞經濟中心”、“東北亞中樞國家”，確保其在東北亞經濟中的“主導”地位。

　　南韓在建立“東北亞經濟中心” 中最為關 tk,的問題就是，如何剋服南北分裂狀態的制約因素，實現海洋與大陸的連接；如何擴大同周邊國家的合作關係，爭取得到更多的支持。

　　南韓認為，中國2l世紀發展戰略和東北老工業基地開發，對北韓經濟的發展和北韓半島經濟共同體的建立有著不可忽視的影響。今後南韓在促進南北經濟合作和建立南北經濟共同體的進程中，擬與中國在以下領域展開合作：

　　(1)東北亞交通運輸網路建設。南韓認為，韓中兩國在東北亞海上和陸路交通方面的合作潛力很大，仁川一南浦一丹東一大連的海上運輸及新義州一丹東一沈陽的陸路運輸，可把南北北韓經濟和中國東北經濟連在一起；仁川一上海海上運輸可把半島南北經濟和華中經濟圈連在一起；修複京義線、東海線鐵路(TKR)，可把TCR和TSR鐵路連接起來，建成南北北韓一中國東北地區一俄羅斯遠東地區的物流運輸網，並促進上述地區通信網路的建設和基礎設施的擴充，從而加速經濟開發，擴大經濟及文化交流。

　　(2)邊境地區的經濟合作開發。南韓認為，北韓南北和中國的經濟交流在特定地區進行產業合作，會產生較佳的效果，即在朝中之間，以中國東北三省為中心建立交流基地，通過與北韓交流基地的連接，對北韓經濟的發展及半島經濟共同體的建立將產生積極的作用。例如，把中國東北邊境城市琿春與北韓的羅先地區連接起來，羅先地區就能發揮出東北亞中轉運輸基地的作用，同時也會推動包括琿春在內的吉林省北部地區的經濟發展。從琿春經羅津、先鋒港把貨物運到日本新瀉港，比經大連到新瀉的運輸會縮短1／10的陸路距離，1／2的海上距離，從日本裝船的貨物經羅津先鋒發往歐洲，比經大西洋路線可縮短1／2的運輸距離和1／3的時間。

　　(3)邊境地區旅游業的合作。南韓認為，20世紀90年代初韓中建交後，中韓間旅游人數呈迅速增加趨勢。中朝之間從20世紀80年代末期開始，由遼寧的丹東和吉林的集安、延邊地區的旅游機構與北韓的旅游機構合作組織旅游團。路線有丹東一新義州，琿春一先鋒一集安一妙香山一金剛山等地。今後，中國和北韓旅游合作可發展成為中國一北韓一南韓的旅游線路，從而進一步擴大三國間的人員交往，促進北韓對外開放。

　　3.俄羅斯的情況

　　中俄戰略伙伴關係的確立、《中俄睦鄰友好合作條約》、《關於中俄國界東段的補充協定》和《關於21世紀國際秩序的聯合聲明》的簽署使中俄關係進入了一個新的友好的發展時期。

　　蘇聯解體後，俄羅斯為加強其遠東地區的國際合作環境建設採取了許多措施，包括制定遠東與外貝加爾國家專項發展綱要，成立亞太經濟合作組織事務跨部門委員會，籌建和擴建遠東各自由經濟區。積極引進外資和建立外資企業，開放遠東最大的城市符拉迪沃斯托克(海參崴)，增加遠東出口產品的生產，給予遠東各種特權，實行一系列加強遠東與亞太地區經濟一體化的政策等等，由此進一步改善遠東地區的國際合作環境。

　　為改善遠東國際合作環境，俄羅斯制定了《遠東和外貝加爾1996至2005年經濟與社會發展聯邦專項綱要》，這個綱要對打破遠東地區與鄰國相隔絕的局面和加強同亞太國家的關係具有重要的戰略意義。制定此項綱要的目的在於，根據遠東地區的具體特點，採取必要的措施使其擺脫經濟危機和發展生產，利用資源優勢加強同俄羅斯其他地區的經濟聯繫，並且使遠東地區的發展成為俄羅斯參與亞太經濟一體化政策中的主要環節，加強同亞太國家和世界的經濟聯繫，在該地區創造吸引力不比鄰近亞太國家差的投資環境。

　　為改善遠東地區的國際合作環境，俄羅斯政府給予遠東各種特權。俄羅斯政府允許遠東將黃金開采量的10％、海關關稅的20％和地方稅的45％ 留作貸款抵押資金和地方發展基金。在對外貿易方面，俄羅斯政府還給予遠東30％ 戰略性物資的自主出口權。

　　遠東地區同亞太地區國家的經濟技術合作正在不斷加強。俄羅斯與日本、南韓在遠東地區均有較大的資源開發項目。遠東地區與中國的經貿合作也得到進一步加強。在納霍德卡市和烏蘇裡斯克市建立了中國商品一條街，在符拉迪沃斯托克市、哈巴羅夫斯克市和布拉戈維申斯克市建立了中國商品市場。俄羅斯遠東積极參加了與中國的對外運輸通道建設，馬哈林諾至琿春的俄中鐵路已經接軌併進行試運行。俄羅斯政府還正在改建和擴建遠東的全部海港。

　　4.蒙古國的情況

　　蒙古國國內持續穩定的經濟增長為其參與圖們江區域開發提供了穩定的國內環境。近幾年，蒙古國興建和改建了一批有競爭力的中小企業，提高了工業企業的實力，農牧業出現了增產。雖然經濟增長率不高(保持在1—3％)，但卻連年保持正增長，其國內保持了相對穩定的經濟形勢。

　　同時，歷屆蒙古政府都是圖們江地區國際開放與開發的積极參与者，併為此制定了一系列積極的支持政策。根據蒙古是圖們江區域合作開發的參與國家之一這一現狀，蒙古國制定了以開發東部帶動全國發展的發展戰略。今年在圖們江開發轉變為大圖們江區域合作開發之後，蒙古在其東方省已參與圖們江區域開發的基礎上，進一步將臨近東方省的兩個省劃人大圖們江區域合作開發的範圍之內。而且為參與該計劃，蒙古提出改善其東部鐵路網的措施，目前正在積極爭取日本等國和國際金融機構的貸款，以解決連接亞歐大陸橋蒙古境內的鐵路建設資金。同時，蒙古政府還尋求中國幫助其鋪設“千里路”。“千里路”西起蒙古巴彥烏列蓋省，東到東方省；北起阿勒坦布拉格，南至扎門烏德，全長1萬多公裡。這條“千年路” 與中俄的鐵路系統相連之後，將成為又一條連接歐亞大陸的鐵路交通大動脈。設想中的“中蒙大通道” 如果建設成功，將會在中蒙之間形成一條新的產業帶，帶動兩國相關地區的經濟發展。

　　蒙古國內尤其是其東部地區所蘊藏的豐富的礦產為蒙古參與圖們江區域開發提供了有利的自然條件。蒙古國東部地區目前和未來最具有開采潛力的礦產包括煤炭、鋅、石油、鈾、黃金、鹽以及建築材料。如果蒙古國東部地區具備鐵路運輸條件，每年可形成150萬噸煤和150萬噸石油的物流。其他物流品種還有建築材料8O萬噸，轉口貨物3O萬噸，普通貨物26萬噸，集裝箱15萬噸和鋅礦石7萬噸。少量貨物可能還有鋼鐵、飼料、糧食和化肥等。假設，到2010年蒙古國東部地區各種資源初步開發，能夠發生的年貨運量在500萬噸左右。到2020年將增加到每年1000萬噸左右。蒙古國對外輸出的絕大部分資源都是面向亞太市場的，“中蒙大通道”得以建成通車後，這將為琿春一圖們口岸提供充足的物流保證。

　　中蒙之間友好的政治互信關係和緊密的經貿合作關係也為蒙古參與圖們江區域合作開發提供了外部保障。1989年，中蒙兩國關係實現了正常化。1994年，兩國修訂了友好合作關係條約。2003年建立“睦鄰互信伙伴關係”。今年，那·恩赫巴亞爾在當選總統之後，將中國作為第一個出訪的國家，這將進一步加深兩國的政治互信關係。在政治互信逐年加深的同時，中蒙兩國的經貿關係也日益密切，成為兩國關係的重要組成部分，中國已連續六年成為蒙古最大的投資國和貿易伙伴國。而且中蒙兩國間較強的貿易互補性將進一步推動兩國經貿關係的發展。

　　5.日本的情況

　　中El經濟相互依存、彼此受益。中El關係儘管存在著歷史遺留下來的客觀的和人為的困難與障礙，但更為重要的是中El在經濟貿易方面具有很強的互補性，中國在勞動密集型產業、低技術含量低附加值產品上競爭優勢明顯，13本則在知識技術密集型產業、高技術高附加值產品上具有競爭優勢。正是這種強烈的互補性，為中日經濟合作提供了廣闊的發展空間。2005年，中日兩國的貿易額比上年增加了9.9％ ，達到1844.4 億美元， 儘管日本在連續11年成為中國最大的貿易伙伴後，退居歐盟和美國之後，但仍為中國的第三大貿易伙伴，中日兩國的經貿互補性是中日兩國加強區域合作的經濟基礎。

　　政府層面，日本主要以地方政府為主參與圖們江地區的合作和開發。1995年應日本海沿岸縣擴大地方許可權的要求，日本政府制定的《國土規劃》首次將貫穿日本海沿岸諸縣的“日本海國土軸”同“東北國土軸”、“西日本國土軸”、“太平洋新國土軸” 併列為四大國土軸。日本國土審議會計劃部在1995年12月制定的《21世紀的國土規劃——新全國綜合開發計劃的基本設想》中，明確提出“充分利用與亞洲地理上的接近性，謀求環日本海圈構想和環黃海圈構想等跨國界的地區間的共同發展”。在1996年12月制定的《新全國綜合開發計劃——計劃部會調查檢討報告》中，進一步強調了日本的環日本海地區與對岸國家可以開展360度交流和共同發展的地理優越性，並企望通過日本海沿岸地區先導型發展，帶動太平洋帶狀地區煥發出新的生機。

　　隨著圖們江經濟政治環境的改善和圖們江地區開發步伐的加快，日本海沿縣也積极參与進來。日本新瀉等日本海沿岸府縣的地方自治體、企業團體對開展“環日本海經濟圈”的經濟合作和交流熱情高漲。為了充分發揮區位綜合優勢，新瀉縣近年來積極推進與圖們江地區水上航線的溝通以及同中國東北一些城市空中航線的開闢。

　　上述事實表明圖們江地區的開發對日本存在著不可忽視的戰略利益，它將為促進大圖們江區域合作開發起到積極的推進作用。

　　(二)良好的國內環境

　　今天，圖們江區域的合作與開發，不僅有難得的國際環境，也有良好的國內環境。主要表現在：

　　1.延邊北韓族自治州尤其是琿春市近20年的建設為大圖們江區域合作開發奠定了良好的發展基礎，也積累了經驗。經過近20年的開發建設，琿春的口岸、能源、交通、通訊等基礎設施狀況和硬環境得到了明顯改善，極大地提高了對外開放程度。目前，琿春的公路、鐵路口岸與俄羅斯口岸相通；圈河、沙坨子口岸與北韓口岸相通，可以同時開展對韓、日以及其他環太平洋國家和地區的貿易。琿春“三區合一”，經濟快速發展，初步實現了“借港出海”。一個基礎設施比較完備、口岸比較暢通、對外經貿活躍、旅游業發展迅速、出口加工業快速起步的新琿春正在崛起。2004年琿春市完成貿易額2.1億美元，其中出口額1.5億美元，占全州的41％。

　　2.振興東北老工業基地戰略給圖們江區域開發註入新活力。一是振興東北老工業基地政策給圖們江開發以新的機遇。國家給予充分的優惠政策，在大力發展邊境貿易的同時，加強東北亞地區國際經濟技術合作，推進邊境地區開發和對外開放。與此同時，加大對東北地區港口和邊境口岸、公路、鐵路、橋梁及邊境城市、邊境農場基礎設施建設資金的投入力度，建設東北東部鐵路通道工程，促進對俄路、港、口岸和對朝路、港、區一體化建設，推動境外合作項目的實施。國家在實施對外援助上，優先安排連接東北地區邊境口岸的交通、港口、機場等基礎設施建設項目。二是延邊北韓族自治州同時享受少數民族自治、振興東北老工業基地和西部大開發等政策。《西部大開發若幹政策措施的實施意見》賦予延邊北韓族自治州擴大外商投資領域，拓寬利用外資渠道，放寬利用外資有關條件，進一步放寬西部地區企業對外貿易經營權和經濟技術合作經營權的標準等優惠政策。按照國際規則，對邊境地區繼續實行優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營範圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，簡化手續，放寬限制等優惠政策。延邊北韓族自治州必將在兩項優惠政策的刺激下，在圖們江區域開發的機遇中得到長足發展。

　　（一）有利於增強我國在圖們江區域合作中的綜合實力，推動合作開發再上新臺階。經過十幾年的開發建設，圖們江區域已成為我國參與東北亞地區合作的重要平臺。牢牢把握區域經濟一體化不斷加快的大趨勢，統籌國內和國際兩個大局，在東北地區加快培育基於圖們江、面向東北亞的開放載體，有利於增強我國參與圖們江區域合作的綜合實力，不斷提升合作開發的層次；有利於生產要素跨境流動和優化組合，加強我國與東北亞國家經濟互補關係，實現互利共贏，進一步營造東北亞地區和平發展的國際環境。

　　（二）有利於提升沿邊地區的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區新的經濟增長極。我國圖們江區域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經濟技術合作的空間廣闊，加快發展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發展為重點，全面推進中國圖們江區域合作開發，有利於為深化沿邊開放探索經驗，增強自我發展能力；發展形成長吉圖開發開放先導區，有利於挖掘對外開放合作的潛力，形成具有發展活力的新的增長區域，為全面振興東北老工業基地和促進區域協調發展發揮促進與支撐作用。

　　（三）有利於加快沿邊地區經濟社會發展，推動邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安。延邊北韓族自治州是我國最大的北韓族人口集中居住地，既沿邊又近海，區位優勢明顯。加快圖們江區域的開發開放，有利於作為前沿的延邊北韓族自治州充分發揮比較優勢，創新體制機制，增進民族團結，進一步增強經濟實力，大幅度改善人民生活；有利於密切我國與周邊鄰國的經貿關係，提升開放水平，擴大合作領域，實現興邊富民，構建和諧邊疆。