經濟規劃

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經濟規劃(Economic Planning)

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什麼是經濟規劃

  經濟規劃是指在生產資料公有制的基礎上,根據社會主義基本經濟規律國民經濟計劃按比例發展規律的要求,由國家按照經濟、社會建設與發展的統一計劃來管理國民經濟的社會經濟制度

  經濟規劃是社會主義經濟的一個基本特征。實行經濟規劃,必須從國民經濟實際情況和自然資源特點出發,根據社會主義建設的需要,有計劃地安排國民經濟各部門之間的發展比例關係,合理地分佈生產力,有效地利用人力、物力、財力,搞好生產與需要之間的平衡,促進國民經濟協調發展,以滿足國家建設和人民日益增長的物質和文化生活的需要。

區域經濟規劃

  區域經濟規劃,是指在特定的區域空間範圍內,對未來經濟建設的總體部署。

  區域經濟規劃的內容是十分豐富而廣泛的。根據國家有關部門的規定,一般包括以下內容:自然條件和國土資源的綜合評價;社會、經濟現狀分析和遠景預測;國土開發整治的目標和任務;自然資源開發的規模、佈局和步驟;城市佈局以及交通、通訊、動力和水電等基礎設施的安排;國土整治和環境保護;綜合開發的重點區域;巨集觀經濟效益估價;實施對策和措施等。

  改革開放以來,隨著地方自主權的日益擴大,區域經濟規劃的內容不斷豐富,並日益區域化。在區域經濟規劃中,具有主導意義、關鍵性的中心內容,主要是區域經濟發展的目標、主導產業結構配置、區域空間佈局和調整等。

  1、區域經濟發展目標

  長期以來,由於人們對區域經濟的發展在認識上不盡一致,因而在區域經濟發展目標和目標體系設置上存在著較大的分歧。歸納起來,主要有兩種看法,一是傳統的發展觀,認為經濟發展就是經濟增長,區域經濟發展目標就是經濟增長;二是現代的科學發展觀,認為發展應以社會和人為主體,社會進步是發展的目標,經濟增長只是一種手段。較多的人同意後一種看法,認為區域經濟發展的目標應體現以人的發展為主體,經濟增長為中心,社會進步為方向;同時,應體現經濟效益社會效益生態效益三者的統一。溫家寶總理也於2004年2月21日在省部級主要領導幹部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式發表講話,提出要“牢固樹立科學發展觀”。

  2、主導產業的選擇

  一個區域主導產業的選擇,關係到區域經濟優勢的發揮、產業結構的形成,以及區域在全國勞動地域分工格局所處的地位和所起的作用。因此,主導產業的選擇是區域經濟規劃內容的中心環節。在選擇主導產業時,應看其職能是否起到了雙重作用。一方面,它應是區域產業結構的中心,能起到帶動區域經濟發展的作用;另一方面,它應在全國區域分工中占有優勢,具有區際意義,能起到強化區際分工與合作的作用,而不應把制約區域經濟發展的薄弱環節,即所謂的“瓶頸”產業作為主導產業加以選擇,更不能把在產業結構中所占比重小的產業作為主導產業加以選擇。區域主導產業一定是具有區域特色的產業,能發揮區域優勢,能在區際貿易中取得比較利益的產業。具體來說,其產業的產品收入需求彈性要大,市場前景要好;經濟效益要高,市場占有率要大;產業關聯性要強,連續效應要好;對區域經濟增長的作用率要高,在產業中波及效果要大。通過量化指標對這些方面綜合分析,然後再確定主導產業,就會更準確

  3、產業結構的配置

  主導產業一經確定之後,就要對產業結構進行優化配置,這也是區域經濟規劃的重要內容。區域結構是若幹個產業的結合,它涉及產業的分類、產業結構合理化標誌以及如何配置等問題。因此,在制定區域經濟規劃時,必須註意如下問題:⑴對本區域產業結構的現狀、特點、問題產業的原因進行綜合評價分析;⑵對影響和決定本區域產業結構配置的因素進行具體分析,除了經濟因素外,社會的、環境的、政策的因素都包括哪些;⑶產業之間的聯繫及產業結構的優化組合,主導產業的合理規模,主導產業與其它產業以及其它產業之間的比例關係和時序上的銜接與協調;⑷產業結構的高度化要與本區域所處的經濟發展階段相適應,不能不顧條件地追求高指標。要把重點放在生產要素在各產業間的優化組合上,通過優化配置提高產業結構的效益;⑸不能把主導產業絕對化,而要註意優勢產業系列的培植,以增強產業結構伴隨時間和條件的變化所必須具有的適應能力。

  4、區域空間佈局

  區域產業結構的佈局是把生產要素按部門配置,並把它們組合起來,部門之間按一定比例協調發展。而區域空間佈局是把生產要素按地域空間配置,並把它們組合起來,地區間按比例協調發展。區域空間佈局主要是通過生產力的佈局,來協調區域內各地區之間的發展關係,以促進區域生產力的發展和經濟效益的提高。為此,在安排區域空間佈局時應註意以下幾個問題:⑴要明確區域空間佈局框架。在規劃期內開發建設的區域方向、重點等基本輪廓應該確定,以便作為項目選點和生產分佈的巨集觀依據。⑵在區域空間投資上,採取非均衡協調發展模式。要正確處理投資重點地區與非投資重點地區的關係,既要從總體上把握投資效果,又不使區域內各地之間的差距越拉越大。⑶從區域全局上對主導企業和相關企業的區位選擇、各建設項目的規模配套和建設時序進行協調安排。對共同基礎設施和公用設施以及有利的環境,工業企業或工業集團,可採用成組佈局或綜合佈局形式。⑷區域城鎮體系建設佈局,要按照發達地區和不發達地區的多層次的生產力水平,進行不同層次和等級的城鎮體系建設佈局,使城鎮體系的規模結構、職能結構和地域結構與之相適應,更好的發揮城鎮體系在區域經濟發展中的作用。

國民經濟規劃

  所謂國民經濟是指一個國家各生產部門和與生產部門有密切關係的非生產部門的總和。其中生產部門包括工業、農業、商業交通運輸業等。教育、科學、文化、衛生等精神產品服務行業等部門雖與物質生產部門有重要區別,但其存在與發展同物質生產部門關係密切,所以也包括在國民經濟範疇之內。

  一個國家對一定時期內國民經濟活動,如工業、農業、商業、交通運輸業等的事先與自覺的安排和部署。按時期的長短,可分短期經濟規劃(如年度經濟計劃)、中期經濟規劃(如五年經濟規劃)、長期經濟規劃(如十年經濟規劃)。按規劃的性質,可分指令性規劃、指導性計規等。

  國民經濟規劃的制定和實施,不僅對國民經濟和社會發展產生重大影響,而且對環境與資源產生廣泛、持久、累積的影響。對國民經濟規划進行戰略環評,具有重大的政治意義、經濟意義和制度意義:

  (1)它是全面貫徹落實科學發展觀,建設環境友好型社會的迫切需要

  要想從根本上解決我國目前面臨的嚴峻的環境資源問題,就必須從決策切入,從國家最高規劃國民經濟規划著手,根據我國現有的資源儲量和環境承載能力,制定出適合我國長期發展的國民經濟規劃。對國民經濟規划進行戰略環評,確立環境導向,來實現資源環境問題的源頭控制,確保資源的合理利用、生態環境的妥善保護,從而促進經濟、人口、資源、環境和社會的全面協調可持續發展

  (2)它是科學制定和有效實施國民經濟規劃的有力保障

  對國民經濟規划進行戰略環評是環境與發展綜合決策的典型表現形式。通過對國民經濟規划進行戰略環評,使規劃制定過程充分考慮規劃實施可能帶來的環境和生態影響,進而選擇環境、社會、經濟協調一致、可持續發展的最佳方案,從而實現規劃制定的科學性。同時,在對國民經濟規划進行戰略環評的過程中,通過適當的公眾參與程式,可以提高國民經濟規劃制定的民主化程度,並且促進規劃的有效實施。

  (3)它對促進生產力合理佈局、資源優化配置及產業結構升級,實現經濟、社會和環境協調發展具有重要意義

  國民經濟規劃對全國的產業結構、生產力佈局等具有重大影響。通過對國民經濟規划進行戰略環評,可以對不同地區、不同行業的環境容量和資源總量進行優化配置,更綠色地設計產業結構、延長產業鏈條,使產業上下游結合起來,從而實現經濟、社會和環境協調發展。

  (4)它是彌補項目環評規劃環評局限的必然要求

  與項目環評和一般規劃環評相比,對國民經濟規划進行戰略環評,能夠在更高層次、更廣範圍、更寬視野綜合考慮社會、經濟、資源和環境問題。目前的規劃環評,因為沒有將國民經濟規劃納入其中,仍然是“揀了芝麻,丟了西瓜”,所發揮的作用必然有限。開展對國民經濟規劃的環評、能夠從根本上彌補建設項目環評和其它規劃環評的不足和局限。

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