區域管理學

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　　區域管理學將是一門應運而生的新學科。區域管理學的倡導和研究將有利於區域的發展，有利於社會主義市場經濟的發展，有利於管理學的發展．有利於地理學的發展，同時也是歷史發展的必然趨勢。

　　區域管理學是對區域的空間行為進行管理的學科，涉及自然資源、經濟資源、智力資源的空間行為。其中，主要表現為對經濟資源、智力資源空間行為的管理。即便是自然資源，它們的空間行為從現今社會經濟的使用角度上來看，具有人類影響、控制下的空間行為，如自然資源的再分配等。但要遵循自然規律。這種包含自然科學內容和社會科學內容的學科具有一定程度的橫斷性。從主要方面來說，區域管理學是介於地理學與管理學之間的一門邊緣學科，具有過渡性質。具備了地理學與管理學的基本特點。

　　要想真正理解區域管理學的研究對象，需要理解區域管理的含義；而理解區域管理，叉需要理解地理學、管理學及相關的概念。

　　(一)區域的概念

　　區域是一個使用非常廣泛的概念，不同的學科對區域概念有著不同的界定。政治學認為區域是國家管理的行政單元，如行政區；社會學認為區域是具有相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落，如法語區；經濟學認為區域是人類的經濟活動造成的具有地域特征的經濟綜合體，如長江三角洲經濟區；地理學的區域概念包容了上述不同學科的區域定義。一般認為區域是個空間概念，泛指地球錶面的特定的空間單元。區域是客觀存在的，是人們根據一定的標準和特征而劃定的一個地理單元。按照不同的指標來認識區域，現實中存在著具有不同特征的多種多樣的區域，從而又具有不同的地域行為。按區域內部事物的性質或屬性可劃分為自然區域、經濟區域、社會文化區域；按區域內部事物分佈的狀況可劃分為等質區域和結節區域；按區域組成物質的實、虛狀況可劃分為實體區域和虛擬區域；按劃分途徑區域分為區劃區域和類型區域。區域具有可度量性、整體性、差異性、層次性、動態性等特征。其中區域性是最重要的特征。

　　(二)地理學的概念

　　地理學是一門古老的學科，又是一門年輕的學科，具有區域性、綜合性兩大特點。地理學的研究對象究竟是什麼?表述是多種多樣的。張文奎主編的《人文地理學詞典》中認為，地理學是“研究地表物質區域變化規律的科學”。左大康主編的《現代地理學詞典》中認為，地理學“研究地理環境中自然要索與人文要素交互作用的基本原理，闡明地域系統、空間結構、時間過程、人地關係以及各要素間互相聯繫、互相制約、互相影響的生、克、競分、協調等一般圖式和總體規律。是一門複雜學科體系的總稱”。吳傳鈞認為，地理學是研究人地關係地域系統的科學，這一觀點目前得到普遍認可和使用。人地關係地域系統研究是一個跨學科的大課題，地理學研究目標是協調人地關係，重點在於將人地關係地域系統的優化落實到地區綜合發展基礎上，探求系統內各要素的相互作用及系統的整體行為與調控機理。其主要內容包括：人地關係的形成過程、結構和發展趨向的理論；各子系統相互作用強度的分析、潛力估算、後效評價與風險分析；兩大關係間相互作用和物質傳遞與轉換的機理、功能、結構和整體調整的途徑與對策；地域的人口承載力分析；根據一定地域人地系統的動態模擬模型以及系統內各要素間相互作用結構潛力，預測特定的地域系統演變趨勢；地域分異規律和地域類型分析；不同層次、不同尺度的各種類型地區人地關係協調發展的優化調控模型。

　　(三)管理的概念

　　從不同的角度和背景分析，管理一詞有不同的理解。管理可簡單理解為“管轄”和“處理”，即對一定範圍的人員和事物進行安排和處理；管理就是決策；管理就是和別人打交道，把事情辦好；管理就是組織、協調、優化等內容；管理是一個過程，是讓別人與自己一道去實現既定的目標。是一切有組織的集體活動所不可缺少的要素。

　　每當人們聯合起來去實現某一個目標時，他們就創造了一個組織。這些組織可以是政府機構、企事業單位或各種社會團體。組織中的工作包括計劃、組織、指導、控制和執行，這些工作分別由組織中的三個階層來承擔，即決策層、管理層和作業層。

　　決策層——負責組織經營，制定巨集觀規劃與決策，屬於高層次的管理。管理層一根據規劃，進行組織與指導，並負責管制和監督。

　　作業層——在管理層的領導下執行具體操作，為社會提供產品或服務，作業層內部含有更具體的管理。相應的組織運轉也分三個系統，即決策系統、管理系統和作業系統，如圖所示，其金字塔型清楚地描述了三個系統的關係。

　　(四)管理學的概念

　　管理學是一門系統地研究管理過程的普遍規律、基本原理和一般方法的科學，是對社會生產總過程各個環節的運動進行決策、計劃、組織、指揮、協調、監督和調節的一門科學。社會生產中最主要的是經濟生產，管理的主要任務是經濟意義上的管理，所以有人認為經濟管理學構成狹義管理學。

　　管理學主要研究如何合理配置組織中的人財物，使各生產要素充分發揮作用的問題；研究如何根據組織目標，社會的要求，合理使用各種資源，以求得最佳經濟效益與社會效益的問題；研究如何處理組織內部人與人之間的相互關係問題；研究如何完善組織機構與各種管理體制的問題，從而最大限度地調動各方面的積極性和創造性，為實現組織目標服務；研究如何使組織內部環境與組織外部環境相適應的問題；研究如何使組織的各項規章制度．勞動紀律與社會的政治、經濟、法律、道德等上層建築保持一致的問題，從而維持正常的生產關係。促進生產力的發展；研究管理實踐、管理思想及管理理論的形成與演變過程；研究管理者管理活動的原理、規律和方法問題。

　　(五)區域管理的概念

　　管理的成功與否在於能否有效地使用各種資源(自然資源、經濟資源、智力資源)。許多資源往往與一定地理位置相聯繫，因而具有空間行為。資源在一定區域的空間行為影響到管理目標的實現與否和實現績效。我們稱這種具有空間行為的管理工作為區域管理。

　　(六)區域管理學的概念

　　區域管理學也可分成廣義和狹義兩種，即區域管理學和區域經濟管理學。區域管理學是研究人地關係地域系統管理規律的學科。區域經濟管理是研究經濟地域系統管理規律的學科。如果按照管理學中“職能派”的說法．區域管理學研究的具體表現為：區域規劃、區域管理組織設置、區域管理人員配備、區域協調、區域調控，構成區域管理學最重要的內容；區域經濟管理學研究的具體表現為：區域經濟規劃、區域經濟管理組織設置、區域經濟管理人員配備、區域經濟協調、區域經濟調控。

　　(七)區域管理學及相關概念的演繹圖式

　　利用演繹的方法，可給出下列圖式(見下圖)。

　　上圖中以區域和管理概念為基本出發點，利用演繹方法進行推理。區域與管理之間有著密切的聯繫，區域上需要管理，也存在著管理，管理也必須落實到區域上，由此產生區域管理。研究區域、管理的分別有地理學和管理學。在地理學、管理學的支持下和區域管理實踐的基礎上形成區域管理學。

　　區域管理學是研究人地關係地域系統管理規律的學科。

　　區域管理學的學科性質可以從三個方面來認定，即：區域管理學是介於地理學與管理學之間的邊緣學科；區域管理學是地理學的一個分支學科；區域管理學是管理學的一個分支學科。區域管理學具備了地理學與管理學的基本特點，即：區域性、綜合性和二重性。

　　區域管理學研究的主要內容可分為三大方面，第一，區域管理職能研究，包括區域規劃、區域管理組織設置、區域管理人員配備、區域協調和區域調控等；第二，不同類型區域的管理研究，包括行政區管理、經濟區管理、旅游區管理、保護區管理和流域管理等；第三，歷史區域管理研究，包括區域管理萌芽時期研究、區域管理形成時期研究和區域管理髮展時期研究。

　　區域管理學分支學科體系是多維的，在橫向上可以劃分為自然區管理學、行政區管理學、經濟區管理學、流域管理學、保護區管理學和旅游區管理學等，在立向上可以劃分為區域管理學原理、應用區域管理學和特定區域管理學。在縱向上可以劃分為歷史區域管理學、現代區域管理學和預測區域管理學。如果將三個方向的結構組合在一起，形成複合結構，將具有重要意義。

　　地理學、管理學是區域管理學基本內容的主要來源；系統工程、高等數學、地圖學、電腦、統計學和地理信息系統等是區域管理學的強大工具和手段。此外，政策、法規、行政、經濟等學科也是區域管理學的重要相關學科。

　　1.科學發展的綜合化和新學科的不斷產生

　　在科學研究走過了單一型的不斷細化的階段後，進入了交叉綜合與新學科的不斷產生階段。當人類面臨一系列單一學科所不能解決的複雜問題時，科研人員必須廣泛地交流與合作，進行學科之間的相互交叉、融合與滲透，交叉學科如雨後春筍般成長起來。區域管理學就是地理學與管理學之間相互交叉、融合、滲透的結果。

　　2.可對區域管理學及相關概念進行科學界定

　　區域管理學是地理學與管理學之間的邊緣學科，可以利用地理學與管理學的相關概念進行演繹推理，得出區域管理學及相關概念。

　　3.可清晰地把握區域管理學的研究內容

　　地理學的研究核心是區域，管理學研究的核心是管理職能和管理要素。不同類型的區域與管理職能、管理要素的結合，就構成了區域管理學的主要研究內容。區域管理學的研究內容是相當豐富的。可以說，凡是涉及到空間行為，管理數據需要地圖作為載體，或分析整理管理信息時以地圖為分析工具，都屬於區域管理學的範疇。

　　4.可確認區域管理學各分支學科領域

　　區域管理學是一個整體，客觀世界是一個多層次、多因素、多過程的大系統。區域管理學分支學科體系應該是多維的，具有三個方向上的結構（橫向、立向、縱向三個指向），是一複合系統。

　　5.可確定區域管理學的研究方法

　　既然區域管理學是介於地理學與管理學之間的邊緣學科，那麼它的研究方法就集二者於一身，具有多樣性特點，組成了一個研究方法體系。但針對不同研究課題，其研究方法將有不同的選擇，側重點也不同。

　　1.區域發展的需要

　　任何區域在發展過程中都要動用資源、組織資源，而資源往往同一定的地理位置相關。組織資源的時候往往有改變位置的空間的行為。這種空間行為同樣需要管理，且要符合區域的空間運行規律，需要專門的學問來研究，並且利用這種學問指導管理實踐。現實世界上存在著不同類型、等級的區域。不同等級、類型的區域具有不同的空間行為，遵循不同的空間運行規律，涉及不同的區域管理主體、區域管理客體、區域管理目標、區域管理手段等、形成了不同的區域管理模式，需要不同的區域管理學。在我國社會主義市場經濟逐漸完善的過程中，區域發展日益蓬勃，區域意識日漸增強，從中也體現了開展區域管理學研究、加強區域管理工作的重要性。目前，我國各級、各類區域管理者的文化素質提高了很多，教授、博士被充任到省長、市長的崗位上已不新鮮。但這種區域管理崗位基本為部門人才充任，區域管理知識欠缺。在21世紀的今天，應該對區域管理者提出更高的要求，進行區域管理學的“補課”及培養區域管理人才。

　　2.發展社會主義市場經濟的需要

　　計劃經濟和市場經濟體制下，經濟系統的運行方式是不同的。傳統計劃經濟體制下經濟系統以垂直運動為主，經濟聯繫主要發生於垂直系統中，橫向聯繫薄弱。市場經濟體制下，經濟系統以橫向運動為主，經濟聯繫主要發生於橫向系統之間，區域聯繫遠遠強於計劃經濟時期，與此相適應的區域管理比以往更為重要，區域管理學實踐的領域更為廣闊。市場是商品交換的場所，是產品供求關係的總和。供給和需求及供求關係總是要落實到區域上，形成若幹區域性市場。客觀存在的區域性市場首先要揭示出來，揭示出來的區域性市場的內部、外部存在大量的具有空間行為的物質流、能量流，為政府巨集觀調控、企業營銷提供了大量信息。社會主義市場經濟體制中的巨集觀調控是由政府完成的，不同級別的政府其巨集觀調控的內容又是不同的，但共同的區域調控任務有：處理好高級區域與低級區域的關係，區域與區域之間的關係，規範區域行為等。

　　其中，涉及到大量的空間行為的管理。市場經濟體制中，企業是市場的基本單元和競爭主體，具有獨立的決策權。企業在營銷過程中，空間上要同同類企業競爭市場，其結果某些企業發生空間增長，相應的企業組織結構也要發生變化，如形成區域部結構、矩陣結構等。我國改革開放以來，一些企業的空間擴張十分明顯，區域經營業務大量增加，預示區域管理將顯得越來越重要。

　　1.區域管理學分支學科體系

　　就體系內部來看，區域管理學由三組學科組成(見下圖)。

　　2.區域管理學與其它學科的關係就其體系外部來說，存在著許多與區域管理學密切相關的學科(見下圖)。管理學與地理學分別為區域管理學提供管理知識和地理知識;GIs、高等數學、地圖學、電腦及知識、統計學是區域管理學研究和應用的工具。

　　既然區域管理學是介於地理學與管理學之間的邊緣學科，那麼它的研究方法就集二者於一身，具有多樣性特點，組成了一個研究方法體系。但針對不同研究課題，其研究方法將有不同的選擇，側重點也不同。區域管理學的研究方法有資料收集與分析法、地圖法、實地考察法、現代科學研究方法等。

　　資料是進行科學研究的基礎和起點，從事科學研究必須占有相應數量的資料。區域管理學研究要盡最大努力收集可能多的資料。其來源有多種途經，主要有傳播媒介、實地調查。傳播媒介包括報刊、雜誌、電影、電視片、磁帶、膠卷、古文獻，還有各種統計資料。報刊、雜誌上發表的文章或論文往往可以做為最新資料，它能夠反映科學研究的新動態。實地調查可以獲得第一手材料，形式多種多樣。

　　資料分析方法一般有歸納法與演繹法。歸納法一般是從事實到概念、從觀察到總括，從局部到總體。換句話說，就是根據全部事實確定規律性。演繹法其思維過程是從概念到事實，從總體到局部，從總括到觀察，一句話說是預想的概念經過驗證而得出結論。

　　前蘇聯經濟地理學家巴朗斯基教授曾說:“地圖是地理學的第二語言，並且應該說它永遠是更經濟更容易瞭解的語言。地圖能使人很容易地瞭解許多在正文里往往必須用很多篇幅來敘述，但完全得不到充分效果的東西。”地圖不僅是區域管理學研究時的資料，更重要的是區域管理學研究過程中要利用地圖，研究的成果要用地圖形式反映出來，使區域空間行為直觀、形象地表現出來。

　　區域管理學不是書齋里的科學，必須到大自然或社會實踐中去，獲取第一手資料。實地考察一般要經過準備階段、實地工作階段和內業整理總結階段。首先要根據研究目的制定考察計劃，包括考察項目、路線、目的、要求、方法等。然後做出發前的準備工作，它包括物資準備、人員準備和資料準備。實地工作主要包括觀察和記錄。實地工作還可以同訪問等結合起來進行。內業整理階段包括資料的整理分類、圖表的製作以及對考察的分析綜合，最後得出實地考察工作的結論。

　　區域管理學的現代科學研究方法很多，主要有數學方法、老三論及新三論、系統工程、遙感遙測方法、電腦及地理信息系統。區域管理學研究的內容既涉及自然資源的空間行為，又涉及經濟資源、智力資源的空間行為，若想精確地描述其複雜的空間運動規律必然要採取數學方法。具體地說，在區域規劃、區域協調與決策等工作都要採用數學方法，這樣才能使區域管理更加科學化。系統論、控制論、資訊理論及耗散結構論、協同論、災變論為區域管理學研究提供了方法論。系統工程是組織、管理系統的先進技術，是一種對各類系統都適用的科學方法。遙感遙測技術促進了區域管理學研究方法和工作手段的變革。能夠在較短的時間內收集到大量時間和空間的對比資料，而且資料的精確度高，質地相同。區域管理學研究對象的多因素、複雜性和動態性使簡單的統計方法等無能為力，而電子電腦使複雜的問題得到滿意的結果。區域管理涉及一種特殊數據(空間數據)的處理，需要專門處理這種數據的信息系統——地理信息系統的支持。主要是以資料庫管理、空間分析和地圖輸出三個方面的功能提供支持。