区域管理学

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　　区域管理学将是一门应运而生的新学科。区域管理学的倡导和研究将有利于区域的发展，有利于社会主义市场经济的发展，有利于管理学的发展．有利于地理学的发展，同时也是历史发展的必然趋势。

　　区域管理学是对区域的空间行为进行管理的学科，涉及自然资源、经济资源、智力资源的空间行为。其中，主要表现为对经济资源、智力资源空间行为的管理。即便是自然资源，它们的空间行为从现今社会经济的使用角度上来看，具有人类影响、控制下的空间行为，如自然资源的再分配等。但要遵循自然规律。这种包含自然科学内容和社会科学内容的学科具有一定程度的横断性。从主要方面来说，区域管理学是介于地理学与管理学之间的一门边缘学科，具有过渡性质。具备了地理学与管理学的基本特点。

　　要想真正理解区域管理学的研究对象，需要理解区域管理的含义；而理解区域管理，叉需要理解地理学、管理学及相关的概念。

　　(一)区域的概念

　　区域是一个使用非常广泛的概念，不同的学科对区域概念有着不同的界定。政治学认为区域是国家管理的行政单元，如行政区；社会学认为区域是具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落，如法语区；经济学认为区域是人类的经济活动造成的具有地域特征的经济综合体，如长江三角洲经济区；地理学的区域概念包容了上述不同学科的区域定义。一般认为区域是个空间概念，泛指地球表面的特定的空间单元。区域是客观存在的，是人们根据一定的标准和特征而划定的一个地理单元。按照不同的指标来认识区域，现实中存在着具有不同特征的多种多样的区域，从而又具有不同的地域行为。按区域内部事物的性质或属性可划分为自然区域、经济区域、社会文化区域；按区域内部事物分布的状况可划分为等质区域和结节区域；按区域组成物质的实、虚状况可划分为实体区域和虚拟区域；按划分途径区域分为区划区域和类型区域。区域具有可度量性、整体性、差异性、层次性、动态性等特征。其中区域性是最重要的特征。

　　(二)地理学的概念

　　地理学是一门古老的学科，又是一门年轻的学科，具有区域性、综合性两大特点。地理学的研究对象究竟是什么?表述是多种多样的。张文奎主编的《人文地理学词典》中认为，地理学是“研究地表物质区域变化规律的科学”。左大康主编的《现代地理学词典》中认为，地理学“研究地理环境中自然要索与人文要素交互作用的基本原理，阐明地域系统、空间结构、时间过程、人地关系以及各要素间互相联系、互相制约、互相影响的生、克、竞分、协调等一般图式和总体规律。是一门复杂学科体系的总称”。吴传钧认为，地理学是研究人地关系地域系统的科学，这一观点目前得到普遍认可和使用。人地关系地域系统研究是一个跨学科的大课题，地理学研究目标是协调人地关系，重点在于将人地关系地域系统的优化落实到地区综合发展基础上，探求系统内各要素的相互作用及系统的整体行为与调控机理。其主要内容包括：人地关系的形成过程、结构和发展趋向的理论；各子系统相互作用强度的分析、潜力估算、后效评价与风险分析；两大关系间相互作用和物质传递与转换的机理、功能、结构和整体调整的途径与对策；地域的人口承载力分析；根据一定地域人地系统的动态仿真模型以及系统内各要素间相互作用结构潜力，预测特定的地域系统演变趋势；地域分异规律和地域类型分析；不同层次、不同尺度的各种类型地区人地关系协调发展的优化调控模型。

　　(三)管理的概念

　　从不同的角度和背景分析，管理一词有不同的理解。管理可简单理解为“管辖”和“处理”，即对一定范围的人员和事物进行安排和处理；管理就是决策；管理就是和别人打交道，把事情办好；管理就是组织、协调、优化等内容；管理是一个过程，是让别人与自己一道去实现既定的目标。是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。

　　每当人们联合起来去实现某一个目标时，他们就创造了一个组织。这些组织可以是政府机构、企事业单位或各种社会团体。组织中的工作包括计划、组织、指导、控制和执行，这些工作分别由组织中的三个阶层来承担，即决策层、管理层和作业层。

　　决策层——负责组织经营，制定宏观规划与决策，属于高层次的管理。管理层一根据规划，进行组织与指导，并负责管制和监督。

　　作业层——在管理层的领导下执行具体操作，为社会提供产品或服务，作业层内部含有更具体的管理。相应的组织运转也分三个系统，即决策系统、管理系统和作业系统，如图所示，其金字塔型清楚地描述了三个系统的关系。

　　(四)管理学的概念

　　管理学是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学，是对社会生产总过程各个环节的运动进行决策、计划、组织、指挥、协调、监督和调节的一门科学。社会生产中最主要的是经济生产，管理的主要任务是经济意义上的管理，所以有人认为经济管理学构成狭义管理学。

　　管理学主要研究如何合理配置组织中的人财物，使各生产要素充分发挥作用的问题；研究如何根据组织目标，社会的要求，合理使用各种资源，以求得最佳经济效益与社会效益的问题；研究如何处理组织内部人与人之间的相互关系问题；研究如何完善组织机构与各种管理体制的问题，从而最大限度地调动各方面的积极性和创造性，为实现组织目标服务；研究如何使组织内部环境与组织外部环境相适应的问题；研究如何使组织的各项规章制度．劳动纪律与社会的政治、经济、法律、道德等上层建筑保持一致的问题，从而维持正常的生产关系。促进生产力的发展；研究管理实践、管理思想及管理理论的形成与演变过程；研究管理者管理活动的原理、规律和方法问题。

　　(五)区域管理的概念

　　管理的成功与否在于能否有效地使用各种资源(自然资源、经济资源、智力资源)。许多资源往往与一定地理位置相联系，因而具有空间行为。资源在一定区域的空间行为影响到管理目标的实现与否和实现绩效。我们称这种具有空间行为的管理工作为区域管理。

　　(六)区域管理学的概念

　　区域管理学也可分成广义和狭义两种，即区域管理学和区域经济管理学。区域管理学是研究人地关系地域系统管理规律的学科。区域经济管理是研究经济地域系统管理规律的学科。如果按照管理学中“职能派”的说法．区域管理学研究的具体表现为：区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调、区域调控，构成区域管理学最重要的内容；区域经济管理学研究的具体表现为：区域经济规划、区域经济管理组织设置、区域经济管理人员配备、区域经济协调、区域经济调控。

　　(七)区域管理学及相关概念的演绎图式

　　利用演绎的方法，可给出下列图式(见下图)。

　　上图中以区域和管理概念为基本出发点，利用演绎方法进行推理。区域与管理之间有着密切的联系，区域上需要管理，也存在着管理，管理也必须落实到区域上，由此产生区域管理。研究区域、管理的分别有地理学和管理学。在地理学、管理学的支持下和区域管理实践的基础上形成区域管理学。

　　区域管理学是研究人地关系地域系统管理规律的学科。

　　区域管理学的学科性质可以从三个方面来认定，即：区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科；区域管理学是地理学的一个分支学科；区域管理学是管理学的一个分支学科。区域管理学具备了地理学与管理学的基本特点，即：区域性、综合性和二重性。

　　区域管理学研究的主要内容可分为三大方面，第一，区域管理职能研究，包括区域规划、区域管理组织设置、区域管理人员配备、区域协调和区域调控等；第二，不同类型区域的管理研究，包括行政区管理、经济区管理、旅游区管理、保护区管理和流域管理等；第三，历史区域管理研究，包括区域管理萌芽时期研究、区域管理形成时期研究和区域管理发展时期研究。

　　区域管理学分支学科体系是多维的，在横向上可以划分为自然区管理学、行政区管理学、经济区管理学、流域管理学、保护区管理学和旅游区管理学等，在立向上可以划分为区域管理学原理、应用区域管理学和特定区域管理学。在纵向上可以划分为历史区域管理学、现代区域管理学和预测区域管理学。如果将三个方向的结构组合在一起，形成复合结构，将具有重要意义。

　　地理学、管理学是区域管理学基本内容的主要来源；系统工程、高等数学、地图学、计算机、统计学和地理信息系统等是区域管理学的强大工具和手段。此外，政策、法规、行政、经济等学科也是区域管理学的重要相关学科。

　　1.科学发展的综合化和新学科的不断产生

　　在科学研究走过了单一型的不断细化的阶段后，进入了交叉综合与新学科的不断产生阶段。当人类面临一系列单一学科所不能解决的复杂问题时，科研人员必须广泛地交流与合作，进行学科之间的相互交叉、融合与渗透，交叉学科如雨后春笋般成长起来。区域管理学就是地理学与管理学之间相互交叉、融合、渗透的结果。

　　2.可对区域管理学及相关概念进行科学界定

　　区域管理学是地理学与管理学之间的边缘学科，可以利用地理学与管理学的相关概念进行演绎推理，得出区域管理学及相关概念。

　　3.可清晰地把握区域管理学的研究内容

　　地理学的研究核心是区域，管理学研究的核心是管理职能和管理要素。不同类型的区域与管理职能、管理要素的结合，就构成了区域管理学的主要研究内容。区域管理学的研究内容是相当丰富的。可以说，凡是涉及到空间行为，管理数据需要地图作为载体，或分析整理管理信息时以地图为分析工具，都属于区域管理学的范畴。

　　4.可确认区域管理学各分支学科领域

　　区域管理学是一个整体，客观世界是一个多层次、多因素、多过程的大系统。区域管理学分支学科体系应该是多维的，具有三个方向上的结构（横向、立向、纵向三个指向），是一复合系统。

　　5.可确定区域管理学的研究方法

　　既然区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科，那么它的研究方法就集二者于一身，具有多样性特点，组成了一个研究方法体系。但针对不同研究课题，其研究方法将有不同的选择，侧重点也不同。

　　1.区域发展的需要

　　任何区域在发展过程中都要动用资源、组织资源，而资源往往同一定的地理位置相关。组织资源的时候往往有改变位置的空间的行为。这种空间行为同样需要管理，且要符合区域的空间运行规律，需要专门的学问来研究，并且利用这种学问指导管理实践。现实世界上存在着不同类型、等级的区域。不同等级、类型的区域具有不同的空间行为，遵循不同的空间运行规律，涉及不同的区域管理主体、区域管理客体、区域管理目标、区域管理手段等、形成了不同的区域管理模式，需要不同的区域管理学。在我国社会主义市场经济逐渐完善的过程中，区域发展日益蓬勃，区域意识日渐增强，从中也体现了开展区域管理学研究、加强区域管理工作的重要性。目前，我国各级、各类区域管理者的文化素质提高了很多，教授、博士被充任到省长、市长的岗位上已不新鲜。但这种区域管理岗位基本为部门人才充任，区域管理知识欠缺。在21世纪的今天，应该对区域管理者提出更高的要求，进行区域管理学的“补课”及培养区域管理人才。

　　2.发展社会主义市场经济的需要

　　计划经济和市场经济体制下，经济系统的运行方式是不同的。传统计划经济体制下经济系统以垂直运动为主，经济联系主要发生于垂直系统中，横向联系薄弱。市场经济体制下，经济系统以横向运动为主，经济联系主要发生于横向系统之间，区域联系远远强于计划经济时期，与此相适应的区域管理比以往更为重要，区域管理学实践的领域更为广阔。市场是商品交换的场所，是产品供求关系的总和。供给和需求及供求关系总是要落实到区域上，形成若干区域性市场。客观存在的区域性市场首先要揭示出来，揭示出来的区域性市场的内部、外部存在大量的具有空间行为的物质流、能量流，为政府宏观调控、企业营销提供了大量信息。社会主义市场经济体制中的宏观调控是由政府完成的，不同级别的政府其宏观调控的内容又是不同的，但共同的区域调控任务有：处理好高级区域与低级区域的关系，区域与区域之间的关系，规范区域行为等。

　　其中，涉及到大量的空间行为的管理。市场经济体制中，企业是市场的基本单元和竞争主体，具有独立的决策权。企业在营销过程中，空间上要同同类企业竞争市场，其结果某些企业发生空间增长，相应的企业组织结构也要发生变化，如形成区域部结构、矩阵结构等。我国改革开放以来，一些企业的空间扩张十分明显，区域经营业务大量增加，预示区域管理将显得越来越重要。

　　1.区域管理学分支学科体系

　　就体系内部来看，区域管理学由三组学科组成(见下图)。

　　2.区域管理学与其它学科的关系就其体系外部来说，存在着许多与区域管理学密切相关的学科(见下图)。管理学与地理学分别为区域管理学提供管理知识和地理知识;GIs、高等数学、地图学、计算机及知识、统计学是区域管理学研究和应用的工具。

　　既然区域管理学是介于地理学与管理学之间的边缘学科，那么它的研究方法就集二者于一身，具有多样性特点，组成了一个研究方法体系。但针对不同研究课题，其研究方法将有不同的选择，侧重点也不同。区域管理学的研究方法有资料收集与分析法、地图法、实地考察法、现代科学研究方法等。

　　资料是进行科学研究的基础和起点，从事科学研究必须占有相应数量的资料。区域管理学研究要尽最大努力收集可能多的资料。其来源有多种途经，主要有传播媒介、实地调查。传播媒介包括报刊、杂志、电影、电视片、磁带、胶卷、古文献，还有各种统计资料。报刊、杂志上发表的文章或论文往往可以做为最新资料，它能够反映科学研究的新动态。实地调查可以获得第一手材料，形式多种多样。

　　资料分析方法一般有归纳法与演绎法。归纳法一般是从事实到概念、从观察到总括，从局部到总体。换句话说，就是根据全部事实确定规律性。演绎法其思维过程是从概念到事实，从总体到局部，从总括到观察，一句话说是预想的概念经过验证而得出结论。

　　前苏联经济地理学家巴朗斯基教授曾说:“地图是地理学的第二语言，并且应该说它永远是更经济更容易了解的语言。地图能使人很容易地了解许多在正文里往往必须用很多篇幅来叙述，但完全得不到充分效果的东西。”地图不仅是区域管理学研究时的资料，更重要的是区域管理学研究过程中要利用地图，研究的成果要用地图形式反映出来，使区域空间行为直观、形象地表现出来。

　　区域管理学不是书斋里的科学，必须到大自然或社会实践中去，获取第一手资料。实地考察一般要经过准备阶段、实地工作阶段和内业整理总结阶段。首先要根据研究目的制定考察计划，包括考察项目、路线、目的、要求、方法等。然后做出发前的准备工作，它包括物资准备、人员准备和资料准备。实地工作主要包括观察和记录。实地工作还可以同访问等结合起来进行。内业整理阶段包括资料的整理分类、图表的制作以及对考察的分析综合，最后得出实地考察工作的结论。

　　区域管理学的现代科学研究方法很多，主要有数学方法、老三论及新三论、系统工程、遥感遥测方法、计算机及地理信息系统。区域管理学研究的内容既涉及自然资源的空间行为，又涉及经济资源、智力资源的空间行为，若想精确地描述其复杂的空间运动规律必然要采取数学方法。具体地说，在区域规划、区域协调与决策等工作都要采用数学方法，这样才能使区域管理更加科学化。系统论、控制论、信息论及耗散结构论、协同论、灾变论为区域管理学研究提供了方法论。系统工程是组织、管理系统的先进技术，是一种对各类系统都适用的科学方法。遥感遥测技术促进了区域管理学研究方法和工作手段的变革。能够在较短的时间内收集到大量时间和空间的对比资料，而且资料的精确度高，质地相同。区域管理学研究对象的多因素、复杂性和动态性使简单的统计方法等无能为力，而电子计算机使复杂的问题得到满意的结果。区域管理涉及一种特殊数据(空间数据)的处理，需要专门处理这种数据的信息系统——地理信息系统的支持。主要是以数据库管理、空间分析和地图输出三个方面的功能提供支持。