區域發展

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　　區域發展是指改善某一地區社會條件和經濟條件的一系列行為，即某一特定地區多個獨立的政府為解決共同的問題而進行合作的過程。當這些活動是由某一地區多個政府聯合實施時，就成為區域性活動。

　　有時，上級政府機構也會把區域發展計劃交給某一特殊地區來完成。這些地區在規模和結構方面存在諸多不同之處，而“發展”也可以指不同類型的經濟活動。

　　對“區域”沒有合法的或官方的定義，它們通常是自發的，因此，也是自我定義的。它可以比較小，如一個州的一部分；也可以很大，如幾個完全獨立的國家聯合起來形成一個國際區域。例如，美國就有很多不同類型的區域。有一些只是一個州的一部分，如印第安納州的卡柳梅特工業區；另一些則覆蓋幾個州，如田納西流域管理局(Tennessee Valley Authority包含的地區。而且，這些區域中有一些是政府之間高度合作的，而另一些只是名義上的地理位置毗鄰而已。國際區域構成類似的模式。歐洲經濟委員會在20世紀90年代初極大地促進了想對緊密的西歐國家的區域發展，是高度合作的。另一方面，非洲撒哈拉地區覆蓋了巨大的地理面積，但是幾乎沒有促進區域經濟發展的機制。

　　區域發展有四種基本的模式或方法。第一種也是最簡單的一種方法是，兩個或兩個以上的政府通過從事與發展相關的一系列平行的經濟活動聯合解決共同問題。在美國州一級或地方一級的地區，這種模式指的是幾個不同的州政府允諾通過相同嚴厲程度的反污染法，對教育投資大致相同金額，或者承擔公路建設和其他的公共建設項目。在國際上，這種方式意味著兩個或多個國家允諾設置相同的進口關稅或者同等程度的限制外來移民的數量。

　　第二種也是日益流行的區域發展模式是在自願的基礎上，建立超越個人許可權的公私合伙制。這種合伙制適用的範圍很小，能夠解決一兩個與發展相關的問題，如提高農作物產量，或改善房屋質量，或者擴大範圍，試圖從事更多的發展活動。在美國的許多地方，這種方式都是由私人部門發起的，如銀行或某一特定地區的主導產業。在這種情況下，主要是私人企業提供發展資金，在不同的政治許可權中促成有益的立法並占領地區市場。在其餘的情況下，創辦私人非營利性企業來代表地區內不同政府和大部分公私合伙制企業的利益。國際上也經常使用公私合伙制這種方式，但是，它採取的形式主要是為地區主導產業提供資本、技術經驗和政治領導。最好的一個例子是中東國際石油公司為改善房屋質量、基礎設施及其所在國的生活環境而發起的公私合伙制計劃。

　　第三種方式就是建立雙邊或多邊的正式協議，它明確地規定了在發展過程中不同的政府應該做什麼或不應該做什麼。通常，這種方式不是建立在自願或單邊的基礎上。通過這些正式協議，政府需要做的事情可能是向共同發展基金捐款，或者是參加員工培訓合作項目。這種雙邊或多邊協議在國際上非常流行。除了項目合作之外，同一地區的國家還可以就共同的經濟政策達成協議。因此，這些國家除了允諾加入聯合水力、電力項目或鐵路運輸項目，還可以對某些產品(為了保護本國產業)制定共同的進口關稅、產量配額並就其他的共同經濟事項達成協議。

　　區域發展的第四種模式或方法是建立在一個或多個獨立的區域發展機構的基礎之上，參與政府賦予這些機構一定的職責和權力。這些獨立的機構可以是上級政府安排的，也可以是自發形成的。在20世紀30年代，聯邦政府在田納西流域以及該地區的其餘六個地方委派了田納西流域管理局。在60年代，明尼蘇達州在聖保羅及周邊地區設置了中央理事會。有許多自發建立地區發展機構的例子，但大部分只取得了有限的成功。因為這種方式意味著政府要出讓一部分統治權力，因此，在國際上實施這種模式是很難奏效的。只有歐洲經濟共同體(簡稱歐共體,European Economic Community)成功地把經濟決策制定權力從成員國轉移給作為一個整體的歐共體。

　　只有當地區的某個特定地方面臨嚴幣的經濟問題時，區域發展給國家帶來的好處才顯示出來。只有當單個政府不能獨立地處理問題時才會考慮區域(多個單位)發展的方式。這種觀點反映出政治的本質以及政治與經濟之間的關係。政治聯盟不管規模和範圍多大，對它所代表的人民的利益是很敏感的，而巨這些利益不同的政府之間有實質性的差異。儘管不同的政府處於同一區域，但並不意味著它們有共同的利益。實際上，不同政府之間的關係更多的是競爭而不是合作。當一個政府壟斷一些重要資源，如港口、高質量的衛生保健、高質量的教育制度，或者不同的立法對某些產業有特殊的優惠時，政府的利益分歧就表現出來了。有時候，僅僅是宗教的分歧。因此，即使處於同一地區的不同政府面臨相同的問題，如缺乏投資資本、失業率高或技術短缺等，政府分歧的程度會超過合作發展的願望。使問題變得更複雜的是區域發展計劃通常意味著解決複雜的長期問題，而各國居民關心的卻是短期問題。因此，不管使用何種方式來建立可行的區域發展計劃，巨大的阻力都是可能存在的。區域越大，越多樣化，建立可行性計劃的困難也就越大。

　　區域發展是一股重要的經濟力量，但它不能完全取代地方發展·如果區域發展是解決而不是超越主要的政治問題，如果把區域發展看做是對地方經濟發展的一種援助，那麼區域發展就能發揮最大的作用。