農業財政資金

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　　農業財政資金是指國家財政預算中用於農業的各項支出。農業財政資金既包括中央財政預算的在業資金，也包括地方財政預算的在業資金。在內容上，在業財政資金既包括罔家農業項目投入的農業資金，也包括用於農業的各種補貼、事業費等支出。從目前中國財政統計的概念來說，農業財政資金大致包括①支援農林生產主出，②在林水氣等部門的事收費;③農業綜合開發支出過在業基本建設支出④農業科技工項費用;每在村救濟費⑤其他在業財政支出。

　　(1)農業公共產品需要財政投資來提供。在在業生產巾除了私人投資和私人產品之外，壓存在大量的農業公共產品，比如農業公共設施(如鄉村通路、水電線路、通訊設施、灌概設施等)和公共服務(如公共管理、公共技本服務、公共信息服務、公共氣象服務等)都是屬於公共產品或準公共產品的範疇，具自一定的非排他性和非競爭性。在市場條件下，由於在業生產者的"搭便車"行為，會造成農業公共產品供給的低效率或無效率。政府是公共利益的代表，也應當是公共產品的供給者v由政府財政投資，來中產在業發展所需的公共產品是一種有效的供給方式。

　　(2)農業生產的外部性需要財政投資業校正。農業是關係國計民生的基礎產業，且具有較強的生態效苗和社會效益，農業生產往往具有匠的外部性，即農業生產的邊際社去收益會大於農業生產的邊際私人收益。農業生產的外部性會導致農業牛產者接照私人邊際成本和在人邊際收益的均衡點來生產農業產品，結果造成實際的農業生產量小於社會最優的農業生產量的市場失靈。對這種市場失靈的校正就需要政府投資來彌補農業生戶所產生的外部性，給在業生產者一定的財政補貼，以使農業生產量達到社會有效水平。

　　(3)農業的持續發展需要財政投資來支持與保護。在現代經濟中，農業與其他產業相比表現身一定的弱質性，高風險與低收益並存。井且在工性化的過程中，一般都依賴汲取在業剩餘來完成原始資本積累，在工農業不平等的貿昂條件下，造成農業資本大量外流。在工業化的中後期，必須通過政府財政向農業投資，使經濟利益向農業轉移，為農業的長期發展提供資金支持。另外，在如今激烈的國際競爭中，世界各罔都在通過財政的大規模農業投資或各種農業補貼來對農業實施保護政策，以提高本同農業的國際競爭力.促進本國在業的長期可持續發展。

　　(1)效率原則。所謂效率原則是指財政部門對農業財政資金支出進行有效配置，使既定的資金產生最大的產出或效益。農業財政支出在本質上是政府的經濟政策行為。農業財政資金支山的配置是財政部門的主現行為，監督成本較高，性往存在對財政資金使用上的低效或無效的可能性。但應當看到，講求效率是公共財政建設的基本要求，所以我們把效率優先看做是農業財政資金必須遵循的首要原則。另外，農業財政資金的經濟效率原則要求政府合理使用總量稀缺的國家資金，不但農業財政支出卒身講求經濟效率，井且要求恢資金的使用能夠改善市場經濟是件下農業投入的丹部環境，提高社會資金在農收中的使用效率，保證良好的社會效果和生態效果，達到社會資源的有放配置。

　　(2)公平原則。農業財政資金投入作為如政府的一項經濟活動，在性質」具高供給元償竹、市求無限性的特點。如反映農材社區全體居民的利益，政府在農業財政資金的投向和數量上應做到統籌兼顧，協調好發達地區和欠發達地區的利益。為使政府在資源配置上做得更好、更公平，應建立一種良好的機制反映杜區居民的真實前耍，使人們有機會充分顯示其真實的偏好，由公企選擇他們需要的公共廣品，以減少公共產品生產的浪費，避免公共產品分配不公平。需要指出的是，公平原則並不是要求對財政資金進行平均分配，而是要運用財政資金時市場機制所造成的地域或人群上的不公平狀況進行矯正，以實現真正的公平。

　　(3)穩過原則。穩定原則包括兩層含義，一是農業財政資金投入本身要根據農業發展的要求保持個穩定的增長率，不能忽高忽低，從而造成農業經濟增長的波動。二是要求農業財政資金成為農業經濟波動的穩定器。市場機制雖然能夠很好地提供經濟激勵、提高資源配置的效率，但由於農戶個體經濟行為的自發性和分散性以及農業生產容易受到自然因素和人身因素影響的特性，單靠市場的力量不能很好地實現農業經濟穩定增掛，即便實現也將足個漫長的動態調整過程。因此，需要政府對經濟生活進行適度的干預，使分散的微觀經濟活動收斂於政府巨集觀經濟目標。通過政府財政收支變化，以實現農村充分就曲，保證農村物價穩定，促進農業穩定增長。

　　(4)持續原則。持續原則首先要求農業財政資金投入要保證農業的時持續發展。農業財政資金投入區別於農戶和其他社會農業投入的一個重要特點是，農業財政資金支出不僅註重經濟效率的提高，更具有公益性、超前性的特點，它兼顧近期目標和中掛期目標，註噎投入的社會、生態效果。抨續原則還要求農收財政支出要可持續。這就要求政府資金的使用要考慮到通過提供公共產品、促進農業增辰，培養稅椒，實現財政收入的持續增長，進而實現農業財政支出的持續增長。

　　另外，在WTO的框架下，政府各種農業財政資金的支出還必須遵守WTO農業協議的有關規則和國際慣例。

• 薛興利,李秉龍.農業經濟學.中國農業大學出版社.2009