农业财政资金

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　　农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出。农业财政资金既包括中央财政预算的在业资金，也包括地方财政预算的在业资金。在内容上，在业财政资金既包括罔家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。从目前中国财政统计的概念来说，农业财政资金大致包括①支援农林生产主出，②在林水气等部门的事收费;③农业综合开发支出过在业基本建设支出④农业科技工项费用;每在村救济费⑤其他在业财政支出。

　　(1)农业公共产品需要财政投资来提供。在在业生产巾除了私人投资和私人产品之外，压存在大量的农业公共产品，比如农业公共设施(如乡村通路、水电线路、通讯设施、灌概设施等)和公共服务(如公共管理、公共技本服务、公共信息服务、公共气象服务等)都是属于公共产品或准公共产品的范畴，具自一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于在业生产者的"搭便车"行为，会造成农业公共产品供给的低效率或无效率。政府是公共利益的代表，也应当是公共产品的供给者v由政府财政投资，来中产在业发展所需的公共产品是一种有效的供给方式。

　　(2)农业生产的外部性需要财政投资业校正。农业是关系国计民生的基础产业，且具有较强的生态效苗和社会效益，农业生产往往具有匠的外部性，即农业生产的边际社去收益会大于农业生产的边际私人收益。农业生产的外部性会导致农业牛产者接照私人边际成本和在人边际收益的均衡点来生产农业产品，结果造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量的市场失灵。对这种市场失灵的校正就需要政府投资来弥补农业生户所产生的外部性，给在业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效水平。

　　(3)农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。在现代经济中，农业与其他产业相比表现身一定的弱质性，高风险与低收益并存。井且在工性化的过程中，一般都依赖汲取在业剩余来完成原始资本积累，在工农业不平等的贸昂条件下，造成农业资本大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，使经济利益向农业转移，为农业的长期发展提供资金支持。另外，在如今激烈的国际竞争中，世界各罔都在通过财政的大规模农业投资或各种农业补贴来对农业实施保护政策，以提高本同农业的国际竞争力.促进本国在业的长期可持续发展。

　　(1)效率原则。所谓效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益。农业财政支出在本质上是政府的经济政策行为。农业财政资金支山的配置是财政部门的主现行为，监督成本较高，性往存在对财政资金使用上的低效或无效的可能性。但应当看到，讲求效率是公共财政建设的基本要求，所以我们把效率优先看做是农业财政资金必须遵循的首要原则。另外，农业财政资金的经济效率原则要求政府合理使用总量稀缺的国家资金，不但农业财政支出卒身讲求经济效率，井且要求恢资金的使用能够改善市场经济是件下农业投入的丹部环境，提高社会资金在农收中的使用效率，保证良好的社会效果和生态效果，达到社会资源的有放配置。

　　(2)公平原则。农业财政资金投入作为如政府的一项经济活动，在性质」具高供给元偿竹、市求无限性的特点。如反映农材社区全体居民的利益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。为使政府在资源配置上做得更好、更公平，应建立一种良好的机制反映杜区居民的真实前耍，使人们有机会充分显示其真实的偏好，由公企选择他们需要的公共广品，以减少公共产品生产的浪费，避免公共产品分配不公平。需要指出的是，公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配，而是要运用财政资金时市场机制所造成的地域或人群上的不公平状况进行矫正，以实现真正的公平。

　　(3)稳过原则。稳定原则包括两层含义，一是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成为农业经济波动的稳定器。市场机制虽然能够很好地提供经济激励、提高资源配置的效率，但由于农户个体经济行为的自发性和分散性以及农业生产容易受到自然因素和人身因素影响的特性，单靠市场的力量不能很好地实现农业经济稳定增挂，即便实现也将足个漫长的动态调整过程。因此，需要政府对经济生活进行适度的干预，使分散的微观经济活动收敛于政府宏观经济目标。通过政府财政收支变化，以实现农村充分就曲，保证农村物价稳定，促进农业稳定增长。

　　(4)持续原则。持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的时持续发展。农业财政资金投入区别于农户和其他社会农业投入的一个重要特点是，农业财政资金支出不仅注重经济效率的提高，更具有公益性、超前性的特点，它兼顾近期目标和中挂期目标，注噎投入的社会、生态效果。抨续原则还要求农收财政支出要可持续。这就要求政府资金的使用要考虑到通过提供公共产品、促进农业增辰，培养税椒，实现财政收入的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。

　　另外，在WTO的框架下，政府各种农业财政资金的支出还必须遵守WTO农业协议的有关规则和国际惯例。

• 薛兴利,李秉龙.农业经济学.中国农业大学出版社.2009