農業信息服務補貼

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　　農業信息服務補貼是我國農業由傳統到現代轉變過程中，推進農業現代化與農業信息化的重大舉措；農業信息服務補貼的實施可以有效地引導或促進農業信息化發展，提高農業信息服務水平和農民的信息意識。

　　農業信息服務補貼就是為引導或促進農業信息化發展，提高農業信息服務水平，而通過中央財政專項資金轉移支付向農業信息服務的主體或客體補貼全部或部分的信息服務費用。圍繞社會主義新農村和現代農業建設的戰略目標，本著“政府主導、社會參與、市場運作、農民受益”的原則，結合當前我國基礎信息設施建設水平和農業信息服務功能特點，基於實施可操作性強、實施效果好的考慮，我國應適時地實施農業信息服務補貼，其類型主要有：手機簡訊息服務補貼、網路服務補貼和鄉村信息服務站(點)信息服務補貼。

　　(一)手機簡訊息服務補貼

　　手機簡訊息服務補貼就是為農民定製手機簡訊息服務而通過中央財政專項資金轉移支付一定的服務費用。

　　手機短消息服務(Short Message Service，縮寫SMS)是向手機發送短消息和用手機接收短消息的一個途徑，信息的最大長度不能超過160個位元組。近年來，手機運營上的服務更趨於多元化，在GPRS寬頻基礎上又推出了“彩信”業務，能夠傳輸包括文本、圖片、動畫以及視頻等在內的數據信息。而3G網路的出現又帶來更高的傳輸速率和多媒體傳遞能力。

　　為農民定製農村政策法制、農業生產技術、農產品市場流通等手機簡訊息服務，把市場、科技和政策等信息及時傳遞給農業生產經營者，能從根本上避免農業生產經營的盲目性和趨同性，從而提高農業生產的經濟效益，實現“農民增收，農業增效，農村可持續發展”的目標。為了鼓勵、引導農民定製手機簡訊息服務，國家可以通過中央財政專項資金轉移支付其一定的服務費用。

　　國家可以對手機簡訊息服務進行農業信息服務補貼試點。對農民尤其是村組幹部、種養業能手、科技帶動人、農村經紀人、專業合作組織領辦人、回鄉農民工消費信息進行直接補貼。農業部門可與電信運營商合作運營服務，創新農業信息服務“雙贏”運營模式。農業部門負責信息採集、整理、加工與發佈，電信運營部門負責信息傳輸並向農民免費提供可接收短消息或彩信的手機。省級農業行政主管部門組織實施對信息用戶分群、分類發送農業農村信息。縣級農業部門負責確定補貼農民的名單(包括姓名、身份證號和手機號碼)。農民手機簡訊息服務定製費用由農業部門和電信運營部門共同協商合理分配。

　　(二)網路服務補貼

　　網路服務補貼就是為農民上網獲得網路服務而通過中央財政專項資金轉移支付一定的服務費用，但是，城鄉收入水平的差距致使農民信息消費指數偏低，農村網路普及和應用遠遠滯後於城鎮。對比2005年以來中國城鄉互聯網發展狀況，目前，我國城鎮和農村的互聯網發展水平仍然存在著很大差距。截至2010年12月底，互聯網在城鎮的普及率為50．O％，而在農村地區僅為18．5％。隨著農村互聯網普及率的穩步攀升，城鄉互聯網差距卻在持續拉大。據調查，農村網民僅占總網民數的1．6％，若考慮到農民在全國總人VI中的比重，農民上網的人數僅為0．4％左右。城鎮的互聯網滲透率為18％，而農村僅為3％，城鎮互聯網滲透率是農村的6倍。農村上網條件較差、上網設備價格高、上網費用高、農民投資能力低、農民的信息化意識和文化水平低，這些都是制約農民上網的原因。

　　根據農民特點，局部地區開展了農民家庭上網的試點和相關活動，目的是通過農民家庭上網，提高農民信息：

　　意識和信息技術應用水平，拓寬農民的視野，豐富農村文化生活，加快農村信息化建設。諸如，為了推動農民家庭上網，各地開展的農民家庭上網工程中，從上網設備上和上網費用上給予優惠和補貼，開發了適合農村的上網設備，通過開展融娛樂、教育、生產和生活於一體的培訓，激發農民的上網意識，力求提高農民的上網水平。

　　筆者建議從國家擴大內需、刺激消費以及促進傳統農業向現代農業轉變的角度考慮，可結合當前家電下鄉活動和電子信息產業調整和振興規劃，國家通過中央財政專項資金對農民上網給予一定的網路服務補貼。

　　(三)鄉村信息服務站(點)信息服務補貼

　　鄉村信息服務站(點)信息服務補貼就是為確保鄉村信息服務站(點)開展面向農民的多元化信息服務正常運行，而通過中央財政專項資金對其轉移支付一定的運營費用。

　　積極鼓勵鄉村信息服務站(點)運用電腦網路、廣播電視、電話等多種信息傳播途徑，開展面向農民的多元化信息服務。為了發揮鄉村信息服務站(點)的作用，可通過中央財政專項資金對鄉村信息服務站(點)轉移支付一定的運營費用，建立健全國家、省、地、縣、鄉、村的集農業信息採集、傳播、加工和發佈的主渠道，確保農業信息的正確性、權威性和有效性。

　　根據國家發展戰略目標和財政實力，補貼對象可對普惠制(普遍補)或重點制(有所補有所不補)進行選擇。從我國農業信息服務的功能與特點出發，普惠制和重點制相結合是符合我國國情的現實選擇。手機簡訊息服務補貼和鄉村信息服務站(點)信息服務補貼的對象可選擇普惠制，網路服務補貼的對象則可選擇重點制。在實施農業信息服務補貼時，又有兩種選擇：一是直接補給接收服務的農民(包括直接從事農業生產服務的農村合作組織)；二是可以補給鄉村信息服務站(點)(包括農業信息服務網站或經營商)。

　　(一)農民

　　我國65％的人口在農村，目前農村手機普及率96．1部／百戶，而且農村潛在手機用戶市場非常大，而電腦普及率僅為5．4部／百戶口。由此可見，通過手機簡訊方式向農民傳遞政策、市場、科技等信息，成為目前向農民提供信息服務最有效的方式之一。為了縮小城鄉“數字鴻溝”，農民是農業信息服務補貼的重點。基於補貼的目標與可操作性考慮，享受補貼的對象著重是指居住在農村、具有農村戶口且直接從事農業生產、農產品加工的農民，不包括在城鎮居住的鄉村人口。

　　(二)農村合作組織

　　農村合作組織也是農業和農村信息化服務的主力軍。要支持農村合作組織為農民提供農業生產信息、農產品市場信息和科技信息的服務，具備條件的地方可建立兼有公共信息服務職能的鄉村信息服務站(點)。密切產業組織與農戶的利益聯結，強化產業組織在產前、產中、產後對農戶的生產技術指導和技術咨詢服務。

　　直接從事農業生產服務的農村合作組織可成為農業信息服務補貼的對象，享受鄉村信息服務站(點)信息服務補貼。這種農村合作組織重點是指從事種植業、養殖業的農民聯合起來，擴大生產規模，促進農業的專業化、規模化、標準化、機械化生產經營，或聯合起來從事農產品加工業，提高農產品的附加值，或聯合起來從事農用生產資料的購買、農業機械的租賃、農產品的貯藏和銷售以及農業科技服務等而組成的組織。

　　(三)農業信息服務網站或經營商

　　農業信息服務網站一般按照“政府引導、社會參與、市場運作、農民受益”的原則運作，開展無償與有償信息服務。農業信息服務網站應明確市場定位，找準信息用戶群體，圍繞用戶需求開發有針對性的信息產品，降低信息服務的成本，提供專業化和個性化的服務。

　　由於信息具有共用性和公共產品屬性，直接從事農業信息服務的、公益性且不以盈利為目的的農業信息服務網站或經營商可參照鄉村信息服務站(點)的標準，成為農業信息服務補貼的對象，享受鄉村信息服務站(點)信息服務補貼，以支付其正常信息服務運行維護的費用。

　　(四)鄉村信息服務站(點)

　　為了確保鄉村農業信息服務站(點)的正常業務開展，並降低運行成本，建議採用“一站式”信息服務模式。可依托鄉農技站，建立鄉級農業信息服務站；村級信息服務點，可與黨員遠程教育點、科技(文化)書屋等合併，也可利用協會、合作組織以及經紀人、種養加大戶的力量建點。

　　鄉村信息服務站(點)建設要達到“五個一標準”：一處固定場所、一套信息化設備、一名信息員、一個長效機制、一套管理制度和考核評估辦法。凡是達到標準的鄉村信息服務站(點)可以享受鄉村信息服務站(點)信息服務補貼。

• 賀玢,張領先.我國農業信息服務補貼政策初探(J).海南大學學報：人文社會科學版.2012,5