關稅保護

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關稅保護(Tariff Protection)

　　關稅保護是指一個國家為了保護國內工農業生產，對外國商品進口征收關稅，一般對本國需要保護生產的商品，要規定較高的進口稅。

　　系統的保護關稅理論產生於美國和德國。18世紀末葉，美國第一任財政部長漢密爾頓根據美國擺脫英國殖民經濟統治、發展本國經濟的需要，強調要用關稅來保護本國幼稚工業的發展。在漢密爾頓的主持下，美國聯邦政府於1789年首先頒佈了保護關稅稅則。1841年，德國曆史學派先驅李斯特出版了《政治經濟學的國民體系》一書，系統地論述了國家採取保護貿易政策和保護關稅政策，以發展本國工業的理論。他站在德國工業資產階級的立場上，針鋒相對地反對英國古典經濟學派代表亞當·斯密等人的自由貿易理論。李斯特認為，自由競爭只有當兩個國家在工業發展上處於大體相當的地位時，才能對雙方有利。在沒有限制的競爭下，一個不發達的國家不論在生產上存在什麼自然優勢，如果不加以保護，工業就不會取得有效的發展和完全的獨立，因此必須採取貿易保護政策，而關稅是保護國內工業的主要手段。他從自己的生產力學說出發，反駁了自由貿易主義者認為關稅會給國家帶來損失的論點。他說：財富本身和財富的原因(生產力)不同，財富的生產力比之財富本身不知要重要多少倍。保護關稅如果會使財富有所犧牲的話，它卻使生產力有了增長，足以抵償損失而有餘。保護關稅在初行時會使工業品價格提高，但是在國家建成了自己的充分發展的工業以後，這些商品由於國內生產成本較低，價格是會跌落到國外進口產品以下的。

　　李斯特還指出：由於各國在工業發展過程中所處地位不同，稅率的修改必須逐步提高或降低。提高和降低到什麼程度，要看落後國家與先進國家之間的具體情況。如果任何技術工業不能用原來的40％～60％的保護稅率建立起來，不能依靠在20％～30％的稅率的不斷保護下持久存在，這個國家就缺少這種工業力量的基本條件。他還進一步提出，在機器製造業比較落後的國家，對於複雜機器的進口應當允許免稅，因為機器工業是工業的工業。

　　發達國家對農產品加工產品設置較高的關稅保護，使其國內生產成本高於國際成本時仍能繼續維持生產，人為地增加了發達國家國內加工品的附加值。例如，歐盟通過征收較高的附加稅來保護其加工業，歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關稅高峰農產品的30％，稅率從12％到100％不等。歐盟對穀物和以糖為原料的加工品、水果製品、罐裝果汁等征收高關稅。美國的加工食品占關稅高峰農產品的1／6，且稅率在12％～100％。例如，橘子汁關稅達31％，花生油達132％，煙草產品達350％。日本的加工食品占關稅高峰農產品的40％，包括人造黃油、罐裝的肉和肉製品、口香糖和其他糖甜食、可可粉和巧克力、義大利麵食和其他穀物產品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡、果汁茶及提煉品、香煙、煙草等。

　　關稅保護原則(PrincipleOfCustomsDutiesasMeansofProtection)是指肯定關稅保護是合法的手段，禁止、取消或限制各種非關稅壁壘措施，同時要求在互惠的基礎上，通過多邊貿易談判削減各締約方關稅。具體內容為：

　　(1)允許締約方以關稅作為保護國內市場的手段；

　　(2)通過談判直接降低關稅稅率；

　　(3)在談判期間不得提高現行關稅稅率，不得增、減、免稅稅目；

　　(4)固定現行各項稅率；

　　(5)規定稅率的最高限度。

　　雖然烏拉圭回合已取得了削減關稅三分之一以上的預期效果，但由於各締約方經濟發展處在不同的發展階段，經濟實力差異較大導致各締約方之間稅率懸殊的情況將長期存在，因此關稅保護仍有其旺盛的生命力。

　　在不同的國家、不同的進口商品和不同的時期政府征收關稅的主要目的並不相同，有以增加國家稅收為目的的關稅，有以保護國內產業為目的的關稅，有以保持國際收支平衡為目的的關稅等等。就保護國內產業的關稅來說，征收關稅的作用是增加進口商品的成本，使進口商品在國內市場的價格上升，從而使那些價格相對較高的國內產品能夠與之競爭。

　　關稅是世貿組織惟一允許的保護國內產業的手段，對發展中國家來說，允許保護的條件更寬。關稅保護較之非關稅保護的長處是，國內產業受保護的程度能明確地表示出來，而且允許一定程度的競爭，便於其他國家瞭解該國的貿易政策和貿易體制。關稅減讓是每個世貿組織成員的基本任務，關稅的保護作用、職能將隨著國際貿易的進程而不斷削弱。通過8輪多邊貿易談判，世界關稅總水平從40％降低到8％左右。發展中國家為10％左右，發達國家為3％，而我國現有的名義關稅為17％，因而必須承諾逐步減低關稅水平。隨著關稅逐步降低並最終走向零關稅(關稅最後僅存於農產品和資源性產品)，國內產業的保護將更多地採用技術保護。