公務卡

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公務卡(Business Card，Official Card)

　　公務卡是指預算單位工作人員持有的、主要用於日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡既具有一般銀行貸記卡的共同屬性，又具有財政財務管理的獨特屬性。

　　公務卡具有兩個基本特點：

　　一是具備普通信用卡所具有的授信消費等共同屬性，即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算並形成相關消費信息，從這個意義上講，公務卡屬於銀行卡範疇，是一種現代支付結算工具。

　　二是具備財政財務管理屬性，即公務卡並非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規範與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同於普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬於財政財務管理範疇。公務卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務卡作為一種替代現金支付的結算工具來理解。

　　作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概括為“單位授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。以後單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，並取得發票及刷卡憑證(即銀行的小票)，出差回來後向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤後將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

　　推行公務卡,就是在公務小額支出中率先全面使用非現金支付工具，減少現金使用，同時利用銀行卡支付系統協助財政部門實現對公務小額支付的全程監控，加強對財政支出的管理。因此做好公務卡應用推廣工作意義重大。

　　1.有利於提高預算資金的使用效率，降低行政成本。因為預算單位不同於企業,企業要靠自身的經營,獲得運轉資金和利潤,而預算單位,不能靠自己的行政業務活動獲得所需資金,只能依靠國家財政撥入資金完成行政業務活動。而財政資金的來源是廣大公眾納稅人交納的各種稅金,公眾有權監督政府如何使用財政資金, 確保政府集中財力解決民生問題。通過合理配置資源,減少財政供養人口,大力壓縮公款招待、公務用車以及公務人員差旅費等支出，降低行政成本,把有限財政資金用於民生問題,提高預算資金的使用效率。

　　2.有利於深化財政國庫集中支付改革，規範財政資金管理。實施財政國庫集中支付改革後，絕大部分預算單位的支付行為都納入了財政部門的有效監控。但是預算單位小額支出中大量使用現金的情況仍然沒有解決。推行預算單位以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息的電子化，不僅方便了公務小額支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控的範圍，保證每一筆財政支出都公開透明，有利於提高財政管理水平。

　　3.有利於促進非現金支付工具使用，減少現金流通。大量現金的使用不僅影響資金流動效率，而且現鈔的印製、運輸、保管、清分、銷毀、防假，消耗巨大的財力、物力和人力。大量現金的使用，為偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄、金融犯罪在客觀上提供了便利，不利於改善經濟社會秩序，建立良好的市場運行環境。所以，減少現金流通，推廣非現金支付工具使用，是完善我國社會主義市場經濟基礎的重要任務。

　　建立公務卡制度後，學院現行財務管理制度、報銷審批程式和會計核算辦法不變，但在三個方面提出了新的要求：

　　一、計財處對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤後才能予以報銷。

　　二、對批准報銷的公務卡支出，由計財處簽發支票等支付指令，從單位零餘額賬戶將報銷款項直接劃入公務卡賬戶。。

　　三、按照財政國庫管理制度要求，公務卡具有先消費後還款的特點，報銷的審批等手續等要在“免息還款期”的前五個工作日辦理好交到計財處。

　　公務卡的免息期為：20到50天

　　按龍卡公務卡出賬單日計算：在出賬單日前消費的，在出賬單後的20天要還款；在出賬單日後消費的，可在下一個到期日前還款。

　　如龍卡公務卡的出賬單日為每月7日，你在7號前消費的，須在本月份27日前還款；在8日以後消費的，可在下一個月的27日前還款。

　　很多人把公務卡看成是一副良藥,可以包治百病,可以完全杜絕一切問題。實際上用公務卡進行公務消費中,仍存在一些問題。

　　1.公務卡仍不能從根本上避免腐敗。從公務卡消費的執行過程和目的來說,公務卡消費方式解決了以往易發生的湊票報銷、虛開報銷發票金額等腐敗行為,增加了公務消費的透明度,一定程度上抑制了腐敗行為的發生。但它畢竟只是一種技術手段,還存在一些漏洞:一是實行公務卡消費時,仍可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商協調好後,打出與所消費不一致的小票與發票。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在,公務卡消費達到一定金額後,一些人仍能得到商家提供的一定比例的現金返還。作為公務卡,無法從根本上解決腐敗問題,只能從根基上出台相關措施抑制腐敗,才能有效抑制此類問題的發生。

　　2.預算外資金不能真正反映出來。按照目前我國的財務體制,政府預算分為預算內支出和預算外支出,預算外的部分幾乎完全脫離監管。這部分收入,當地政府既可以用來發展,也可以用於各種招待,其中的自由裁量空間巨大。目前,預算外資金雖然實行了“收支兩條線”管理,但仍有一些單位違反規定私設小金庫,為某些領導幹部進行不正常消費提供了渠道。此外,由於預算外收入的管理非常混亂,監督不嚴,私建的小金庫往往都掌握在各單位主要的幾個負責人手中,這又為他們貪污腐敗行為的滋生提供了土壤。

　　3.公務卡受理環境有待進一步改善。持卡人普遍反映，在許多地方從事公務活動時不能刷卡，只能個人先墊付現金，待報銷後再到銀行取出。此舉不僅占用個人資金，而且將原來僅存在於單位提取現金時的安全風險擴大到了所有持卡人，容易引起持卡人對公務卡推廣的抵觸情緒。目前我國信用卡刷卡網路系統還不夠完善, 國內一些中小型城市和小商戶的刷卡網點較少。

　　為更好地促進公務卡結算方式的實施，需要預算單位完善財務管理制度，銀行系統加強服務和管理，保障公務卡消費通暢，持卡人提高用卡意識。

　　1.完善財務管理制度，促進公務卡結算。結合單位實際和業務特點，完善關於轉賬結算、公務卡結算和公務卡結算後現金使用規定等管理辦法，嚴格限定單位現金支取範圍，以確保公務卡結算內容的統一規範。加強財務人員公務卡結算知識的相關業務培訓，增設公務卡結算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位。

　　2.加強銀行信息化建設，推進公務卡結算。各銀行要按照有關部署,及時完成相關業務系統改造和人員培訓,制定相關的規章制度和操作規程,加快公務卡產品開發,提升服務能力,加快POS 機的更新換代,對偏遠地區,要加快公務卡使用的相關支持力度,如通過財政補貼和銀行共同出資,對偏遠地區建立信用卡使用系統。

　　3.持卡人提高用卡意識，積極使用公務卡。各銀行機構、單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，要對使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地瞭解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應通過學習，瞭解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結算制度，提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結算。