住房分配貨幣化
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所謂住房分配貨幣化，是指取消原來的住房福利分配方式，根據職工的工資、工齡、實績、現住房狀況以住房補貼、住房公積金等方式來分配住房。通俗講，就是把職工的住房消費理入工資中，取消住房福利分配，代之以貨幣分配，讓職工憑個人的工資收入購買或租用住房。
住房分配貨幣化的歷史淵源[1]
我國傳統的福利分房,是由國家和職工所在單位包下來投資建設好的住房,以實物形式直接分配給職工消費的,基本是無償分配或近似無償分配。由於後期暴露出“租不養房”等弊病,我國出現了四個階段的住房制度改革。
第一階段:1978~1985年,房改探索和試點階段
1978年鄧小平提出關於住房制度改革的問題。同年6月,中共中央、國務院批轉了《全國基本建設工作會議彙報提綱》,正式宣佈將實行住宅商品化的政策。
第二階段:1986~1993年,房改全面實施階段
自1986年以後,掀起了第一輪房改熱潮。1991年6月,國務院頒發了《關於繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》,要求實行新房新制度,強調了國家統一政策的嚴肅性。
第三階段:1994~1998年,綜合配套改革階段
1994年7月18日,國務院印發了《關於深化城鎮住房制度改革的決定》,內容包括把住房實物分配的方式改變為以按勞分配為主的貨幣工資分配方式。
第四階段:1998年7月起,實物福利分房的終結階段
國家在1998年7月3日下發了《關於進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》,明確指出在1998年下半年開始停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。
住房分配貨幣化的主要形式[1]
1. 購房價格補貼方式。
1982年開始實行補貼出售試點,即政府、單位、個人各負擔房價的33%的“三三制”售房。
2. 提租補貼方式。
1986年,針對傳統的住房制度的低租金制,提出了改革的基本思路:提高房租、增加工資、變暗貼為明貼,變實物分配為貨幣分配,通過提高租金,促進售房。
3.公積金。
1992年5月,《上海市住房制度改革實施方案》正式出台實施,實行了包括公積金、提租發補貼、配房買債券、買房給優惠、建立房委會五項措施的“五位一體”的房改實施方案。
住房分配貨幣化的內容[2]
具體包含以下幾方面內容：
1、在住房分配原則上，依據按勞分配的原則改變以往平均主義的無償福利分配為貨幣工資分配。
2、在住房分配形式上，把住房補貼由暗補(低租金，福利性)改為明補，把原來住房福利分配形式，改為以貨幣工資形式支付住房消費，職工以貨幣工資收入直接進入市場。
3、在住房分配渠道上，把政府和單位的行政性分配住房，改為住房通過流通渠道實現的個人行為，切斷職工對政府和單位的住房依賴。
4、在住房分配結構上，把職工工資中原來不包含的住房消費部分納入職工工資收入中，逐步增加職工工資中的住房消費含量，形成有效的住房需求和購買力。
住房分配貨幣化的作用[2]
實行住房分配貨幣化，是住房分配製度改革的一個重大突破，其目的是為了逐步實現住房商品化，社會化，從根本上滿足職工合理的住房需求，提高人們的居住水平，改善住房條件。從短期而言，實行住房分配貨幣化，是新舊分配住房制度轉換的關鍵環節，有利於停止住房福利分配，減輕政府和單位在住房問題上的經濟負擔，實現住房由福利分配向貨幣工資分配的轉軌。從中長期看，實行住房分配貨幣化，將從根本上推動住房商品化、社會化的進程，促進對現行住房分配製度的改革。可以說，這對於進一步增強廣大職工對住房的有效需求，啟動住房消費市場，培育新的經濟增長點，推動整個房地產業的發展，具有十分積極的作用。
住房分配貨幣化需解決的幾個問題[2]
1、實行住房分配貨幣化，涉及到重大的利益調整和機制轉換，必須堅持兼顧歷史、公平有效的原則，結合職工的住房狀況，掌握住房補貼發放的尺度，對多年來形成的住房分配不公現象加以適當調整。對未參加福利分配住房的職工足額發放，對已參加福利分配住房但未達到住房面積標準的實行差額發放，對已參加福利分配住房並超過住房面積標準的不能再發放住房補貼，真正體現公開、公正、公平、有效。
2、停止福利分配住房，職工將成為購房的主體，能否形成有效的住房需求，商品住房價格是關鍵問題。在目前許多單位面臨結構調整，下崗職工增多的情況下，職工的心理和經濟承受能力是不容忽視的。從住房補貼額度看，居高不下的住房價格與職工工資收入水平和當前的住房補貼水平有較大差距。所以，對不同收入的家庭應實行不同的住房供應體系，對高收入家庭提供市場價的商品房，對70%以上的中低收入家庭提供微利經濟適用住房，對最低收入困難家庭由政府提供廉租住房。同時，要完善相應的配套政策法規，培育和規範房地產市場，落實對經濟適用住房的扶持政策，控制工程成本和開發利潤，清理不合理收費，把住房價格降下來。讓職工從內心愿意買，買得起，買得放心。否則，住房分配貨幣化只能流於形式。
3、必須著眼於現有建房、購房資金的轉換，這是解決住房分配貨幣化資金來源的關鍵。所以凡是有能力建房和購房的單位，要停止福利分配住房，將建房、購房資金理入職工工資中。住房補貼制度和公積金制度是實行住房分配貨幣化的手段之一，要把住房補貼和公積金有效的結合起來，專款用於職工購房。要建立健全職工住房消費帳戶，維護職工的合法權益，進一步增強職工購房支付能力，提高住房補貼和公積金的使用效益。
4、建立職工住房檔案，是實行住房分配貨幣化的基礎。如果對職工住房狀況不清，就無法界定無房戶，達標與未達，無法控制多占住房通過市場使非法收入合法化。所以開展住房普查，嚴格掌握和控制住房面積標準是當前的一項重要工作。
5、實行住房分配貨幣化，需要為職工購房創造一個良好的融資環境，完善住房消費信貸是實現住房分配貨幣化的保證。根據目前職工工資水平，一個普通家庭光憑有限的工資收入、住房補貼、公積金是不夠的，金融部門應該改變過去的信貸政策，建立新型的金融體制。提供抵押貸款，開展按揭業務，提高貸款額度，降低貸款利率，降低首次付款時間，延長貸款期限，簡化貸款手續等優惠政策。
總之，實行住房分配貨幣化是社會主義市場經濟發展的必然趨勢，需要探討和解決的問題還很多，只有解放思想，提高認識，轉變觀念，加強輿論宣傳，爭取全社會的支持和共識，才能實現住房分配製度的根本改革。
