一事一議籌資籌勞制度

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　　一事一議籌資籌勞制度是指村民以民主決策的形式，針對村內的農田水利建設、農村公路修建等公共事業所需的資金採取開會的形式進行籌資或是農民直接參加勞動的制度，召開村民大會或村民代表大會大家商討決定。這種形式是經過村民的商討決定，由農民自己籌集資金興辦自己事業的辦法。中央對“一事一議”籌資籌勞制度一直高度重視，自從稅費改革以來，中央把“一事一議”不斷進行修正補充，目的就是使這項制度能夠真正為農民謀利益。

　　1、思想上認識不充分。目前，不僅鄉鎮領導和村幹部對“一事一議”籌資籌勞缺乏正確認識，部分群眾也對“一事一議”政策也存在困惑和疑慮。很多村幹部進取心不強，採取“不作為就是有作為”的消極心態。對興辦集體公益事業不關心，擔心得不償失，導致出現了“有事不議”的現象。很多農民則對“一事一議”興趣不大，擔心出現村幹部以公益事業建設的名義，貪污村民錢財的現象。

　　2、具體操作執行中存在問題。主要表現在：一是開會議召開難。所謂一事一議就要求必須在廣大村民的集體參與下商討決定。但是，當前大多青壯年農民外出務工，留在家中的大多是沒有議事能力的婦孺兒童。二是意見統一難。一部分村民認識水平低，在公益事業表決時，往往看不到長遠利益，簡單的採取有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，因此一事一議很難往下進行。三是籌資難以到位。由於這項制度並不是法律明文規定的，所以在向村民籌資籌勞時存在一定的難度，村民若是拒絕交納，村幹部也沒有合理的強制措施。

　　3、程式不正規導致民主不實。在實際的“一事一議”籌資籌勞實施過程中，由於諸多因素導致民主議事程式形同虛設。在群眾沒有行使主體議事的權力的情況下，領導直接拍板定事，導致農村“一事一議”籌資籌勞申報的資料不具有應有的價值，群眾有不滿。

　　4、缺乏有效的監督管理。農村開展“一事一議”的整個過程中，沒有一個系統的流程管理，造成很多漏洞，使農民不相信村幹部，對一事一議不積極。最明顯的是在一事一議決策後進行資金的籌集和使用以及建設項目完成後的資金清算往往做不到公開透明，村民往往處於不清不楚，村民對自己所投入的資金和勞動歸屬不能瞭解，自然不會全力支持。很多村委會設置賬目模糊不清，村民對所籌資金無法理清用在何處，村幹部自己也解釋不清楚。因此，很多村民會懷疑村幹部貪污腐敗，認為是村幹部在為自己謀利，一事一議也就得不到村民的支持了。

　　5、財政投入不足。此外，由於各個地區貧富差距的不同，國家對於農村公益事業的財政投入不夠，特別是貧困地區，政府也經常會債臺高築，缺乏資金，所以也就沒有多餘的資金補助農村的各項建設了。在貧困縣區尤其如此，對“一事一議”也就難以提供財政補貼。因此，在國家投資有限，而地方財政又緊缺的情況下，配套資金籌措經常難以兌現。

　　1、做好制度公益宣傳。對村民和幹部進行教育引導，充分認識一事一議對大家的益處。建設農村公益事業是與農民的生產生活息息相關的，村內的修路和鑽井等事業屬於公共產品，不僅農民自身包括政府和村集體經濟組織都有義務責任。加強輿論宣傳，提高對“一事一議”籌資籌勞制度的認識，調動群眾的積極性，強化農民的集體意識，提高村民議事能力，有效促進農村“一事一議”籌資籌勞的執行，促進新農村各項公益事業的建設。

　　2、認真將民主決策落實。規範執行程式，議事上靈活掌握，堅持民主決策。一定要在廣大村民自願參與的前提下展開一事一議，所議事項要考慮農民的切身需要，做到為民辦事，同時考慮農民的自身承受能力。嚴格議事程式。首先制定方案，方案要切實可行，量力而行，不搞形象工程。其次公示具體方案，通過電視廣播張榜等途徑保證讓村民事先明白要乾什麼公益事業，使村民認識到興辦此項事業有什麼目的及意義，加強群眾對政府意見的支持。再次召開議事會議，廣泛聽取廣大人民群眾的建議。召開由村民或村民代表參加的會議，“一事一議”所討論事項必須經過三分之二以上村民或村民代表通過，然後才能形成決議，同時做好會議記錄。在會議提出具體措施時，代表在做好的記錄上簽字存檔。最後報上級審批。一事一議經過廣大村民的商討後形成決議，還要經過審查，是否符合其中的各項指標，審核通過才可以把決策投入使用。

　　3、實現強化監督管理。強化監督管理機制，加強對資金和項目建設的監督管理維護農民的合法權益。首先要根據需要計算籌資籌勞的數據，包括資金和勞動力的投入，儘量考慮村民的承受能力，在此基礎上申請政府補助和對農民籌資籌勞。其次要加強監督檢查的力度。監督檢查籌集資金的出處，防止村幹部利用這項制度非法集資，挪用籌集資金貪污腐敗。可以在村子里進行調查，明察暗訪，保證一事一議的積極性，杜絕負面影響。最後還要立法規範監督管理。對一事一議制度從開始商討到最後的資金核算清理，都明文規定各部分應遵循的程式和資金管理的流程，做到有據可查，有理可依。明確規定村民的權利義務，對拒不履行義務的採取一定程度的懲罰，讓村民在一事一議中既享受權利又履行義務，共同促進一事一議的規範化。

　　4、做好會計核算工作。做到專帳核算。從預算籌款、支出管理到會計核算都要詳細登記記錄，對款項支出做到有據可查。一事一議項目應當單獨做一個明細科目，不與其他賬目相混淆，做到清楚明白。做好項目驗收，項目結束應核算收支。及時公開賬目，標明各項開支。

　　5、擴寬投資渠道。在加大國家資金投入的同時，廣闢資金來源，鼓勵社會各界企業人士的資金投入力度。國家應當加大對農村大型水利工程道路工程和教育等的各項投入，實現農村投入多元化。可以向企業或個人宣傳農村的各項企業建設，吸引他們投資建設。對投資的企業或個人予以一定的宣傳表揚，充分調動他們建設農村公共事業的的積極性。宣傳表揚的形式可以多種多樣。

• 陳萍.芻議農村一事一議籌資籌勞的規範和完善(A).現代商業.2012,36