交鑰匙工程

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交鑰匙工程（Turn-key project）

　　交鑰匙工程指跨國公司為東道國建造工廠或其他工程項目，一旦設計與建造工程完成，包括設備安裝、試車及初步操作順利運轉後，即將該工廠或項目所有權和管理權的“鑰匙”依合同完整地“交”給對方，由對方開始經營。因而，交鑰匙工程也可以看成是一種特殊形式的管理合同。

　　交鑰匙工程是在發達國家的跨國公司向不夠開放的發展中國家投資受阻後發展起來的一種非股權投資方式。如在實行改革開放前的社會主義國家，除了南斯拉夫、羅馬尼亞等少數國家外，大多數國家不准許外來企業進行投資，因此外國企業只能依賴其他方式從事投資或經營，交鑰匙工程就是其中行之有效的一種。另外，當自己擁有某種市場所需的尖端技術，在希望能快速地大面積覆蓋市場，所能使用的資本等要素又不足的情況下，就可以考慮採用交鑰匙工程方式。

　　在實務操作上，因為每個交鑰匙工程項目計劃必然有其自身特點，因此很難有一致性的標準交鑰匙工程合同。但是，無論合同的細節如何複雜，雙方都應對合同中的廠房和設備、雙方的義務和責任、不可抗力的含義、違反合同的法律責任，以及解決爭端的程式等重要事項說明清楚。

　　此外，如同一般技術授權一樣，工程交付後的繼續服務，也許是此類交鑰匙工程的重要獲利途徑。日本某廠商曾不惜以低於成本的“自我犧牲”方式，為印度尼西亞承建發電廠。錶面上看這是一樁賠本生意，但是從長遠利益而言，將來發電廠所需的零配件供應、維護與整修等，勢必長期依賴於日本方面的支持，由此累積下來的利益無疑十分可觀。

　　“交鑰匙”工程實際上是一種高度專業化的出口，是一種技術貿易方式。參加交鑰匙工程商務活動的企業一般有三類：工程設備的生產廠家、建築公司及咨詢公司，其中以建築公司為最多。而技術輸入方一般都為政府的有關機構，其中又以發展中國家居多。

　　根據技術輸入方的要求，交鑰匙的方式有兩種：一種是在承包工程完成、試車成功，達到合同中規定的指標要求後，即可進行技術交接；而另一種是承包人必須培養技術輸入方的管理、技術、操作人員，並由輸入方人員單獨操作達到合同規定的要求時才進行交接。這兩種方式對於技術輸出方來講其區別主要是風險的不同。在前種方式中，技術輸出方只承擔自身技術上的風險。而在後一種方式中，技術輸出方除了擔負自身的風險之外，還要承擔技術輸入方在技術、管理等方面的風險。

　　用以安裝運行像煉油和煉鋼等複雜設施的技術訣竅是一種有價值的資產。“交鑰匙”工程的優點在於他們可以使企業從這筆資產中獲得高額的經濟回報，尤其是當東道國限制外國直接投資時，這種戰略尤其有效。例如，許多富藏石油的國家政府開始建設他們自己的煉油工業，為了實現這一目標，這些國家的政府限制在石油和煉油領域里的外國直接投資。然而，由於很多國家缺少煉油的技術，他們不得不通過與擁有該技術的外國企業實施交鑰匙工程來獲得這項技術。對於賣方企業而言，這樣的交易通常非常有吸引力，因為如果沒有這些交易，他們將無法在該國從自己有價值的技術訣竅中獲得回報。同時，還可以降低在東道國投資的風險，而且與傳統的外國直接投資不同，該交易由於是短期投資，可以避免一些長期投資存在的風險。

　　首先，從事“交鑰匙”工程的企業在客戶國家沒有長期利益。在這種情況下，當客戶國家後來成為交鑰匙工程生產的主要市場時，企業將無法從中獲得豐厚的長期利益，解決這一問題的方法是，企業應當在他所建造的交鑰匙工程中擁有少數股權。

　　其次，由於“交鑰匙”工程涉及先進技術的轉讓，這樣國外接受交鑰匙工程的公司未來有可能成為自己的競爭對手。為避免出現這種情況，企業一方面要選擇技術轉讓的對象，最好是潛力不大、將來對自己構不成威脅的外國企業。另一方面，企業在“交鑰匙”工程中應避免最核心技術的流失。

　　再次，如果企業的工藝技術是其競爭優勢的來源，那麼企業應避免從事轉讓工藝技術的“交鑰匙”工程。因為通過交鑰匙工程出售這種技術無異於向潛在的或者實際的競爭者轉讓它的競爭優勢。

　　最後，由於“交鑰匙”工程的二期一般較長，因而支付工程的費用也必須分階段進行。但支付時間的拖長會導致財務風險的增加，為避免風險，合同雙方應在合同條款中對支付問題進行明確的規定。

　　要完成交鑰匙工程，必須具備如下條件：

　　1、多學科的組合

　　所謂多學科的組合，主要是指掌握相應學科的專業人員及試驗基地組合。首先是工程領域範圍內工藝、材料、設備方面專業學科的組合；其次是與該工程有關的相應學科的有機結合。

　　2、合理的單位組合

　　要完成交鑰匙工程，不等於組織大而全的集團公司， 而是按市場經濟規律，本著互惠互利、相互促進及相互支持的原則，以知識為商品，將必要的中試基地、加工基地或施工力量，組成比較穩固而又各自獨立的聯繫單位。隨著服務內容和服務對象的變化，這類聯繫單位又是運動著的，時進時出，有出有進。只要具有這樣的共識，才可能齊心協力，完成相應的交鑰匙工程。

　　3、最佳人員組成

　　需要有較強組織能力，敢於承擔風險、肯拼搏的指揮員， 要有較強現場問題處理能力，善於拼搏的人，還要有懂經營、會管理、善於抓信息、充分利用天時、地利、人和條件的人。

　　總之，在這樣一個群體中，人盡其才，相互學習，取長補短，各自在其特長方面發揮作用，為了同一任務而協調努力。

　　4、具有一定的經濟實力

　　要承擔交鑰匙工程，服務單位沒有一定經濟實力是不行 的。

　　大體上講，交鑰匙工程應包括如下階段：

　　1、構想階段

　　在此階段內，應完成服務內容的技術、經濟、政策、環保諸方面的可行性論證；根據雙向選擇原則，確定服務對象；在廣泛調查研究、聽取各層次人員意見後， 因時因地擬訂可行性方案。

　　2、設計階段

　　在此階段，服務單位主要從事軟體的設計、製造、加工。

　　3、實施階段

　　本階段的任務主要是將大部分軟體轉化為硬體，即廣義的硬體加工製造、組合裝配，同時完成相應的人員培訓等軟體加工任務，或許可以稱為廣義的工藝裝備加工。

　　4、終結階段

　　此階段是交鑰匙工程的終結，即進入軟硬體相結台的調試、試生產、投產應用。它是對服務單位現場應變和處理能力的考驗，也直接關係到服務對象能否最終接受服務單位交出的鑰匙去“開門人室”。

　　1．“交鑰匙工程”的意義

　　實行“交鑰匙工程”管理模式是中國社會主義建設市場運行機制改革的主要內容，是嚴格管理政府投資工程的一個重要舉措。“交鑰匙工程”管理，是指在建設項目正式批准立項後，按政府投資方，由相應的政府主管部門組織整體規劃設計並直接組織工程建設，政府主管部門委托具有項目管理經驗的專業管理公司擔當建設項目法人，對該項目建設過程實施全面管理，使該項目嚴格按批准的建設規模、標準、投資和工期建成，全面完成後(包括二次裝修)併在驗收合格後，交付給使用管理單位。作為公益性事業單位的圖書館建設，恰恰屬於政府交鑰匙工程應該運行的範圍，圖書館是交鑰匙工程交付使用後的使用管理單位。政府交鑰匙工程正式運行後的實踐證明，“交鑰匙工程”具有以下優勢：一是合同對有關事項進行了嚴格的界定，如嚴格規範了項目法人的責任，以合同的形式界定了出資人、建設管理者、使用人等各當事人的責任、權利和義務等。二是剋服和避免了非交鑰匙工程的有關弊病，如剋服了以往財政性投資項目建設中的隨意擴大規模、提高標準、投資失控、質量和工期難以保證等問題；避免了項目使用單位的主觀隨意性，加強了對財政性投資建設項目的管理，有利於國庫集中管理。但政府“交鑰匙工程”具有非常大的優勢的同時，還存在著一些不利因素。特別是如何疏導不利因素來促進圖書館方面建設的政府“交鑰匙工程”在中國社會主義建設市場運行不斷走向完善，是圖書館界同仁值得認真面對和研究的問題。

　　2．交鑰匙工程中影晌圖書館功能發揮的不利因素

　　2．1 城市的總體規劃和圖書館選址需求

　　中小城市對圖書館的重要性認識不足，城市規劃中對圖書館建築用地未能妥善安排，在城市地價飛快上漲的情況下，文化建築用地資源緊缺，並且投資回報不能立刻見效。因此在已往圖書館的選址和建築設計中，也會受到這種因素的制約，已建成的圖書館選址很不理想：有的建築用地面積不合標準；有的與其他單位共建綜合性大樓；有的占地面積遠遠超出標準，但卻規劃在地廣人稀的新開發區，雖然環境幽雅寬敞，但讀者很少，利用率非常低，等等。如上案例的城市規劃和圖書館的選址要求是相矛盾的。圖書館是公益性事業單位，是為廣大群眾免費開放使用的公共文化設施，其建築所處地段始終是圖書館服務理念能否實現的關鍵要素，圖書館選址應充分考慮到市民方便使用的需要。如朝陽市圖書館新館最初是政府規劃並設計好在學校和人口非常集中的文化路中心地段，但最終將此最佳地址轉讓給別家，新圖書館和青少年宮、科技館、廣播電視局等12個單位規劃設計在待開發新區過東大橋1 000m處共建成綜合性的文化大廈，占用綜合大樓西側4層面積7 916m²，部分讀者服務工作啟動後讀者借閱率很低。

　　2．2 城市空間的充分利用和圖書館未來發展預留

　　隨著城市經濟的快速發展，具有特色的各種建築群拔地而起，在寸土寸金的城市中心很難考慮給新建築留有新建、擴建空間，如果是綜合性建築大樓，預留未來發展空間的可能性會更小。但是回顧圖書館的發展史，大型圖書館隨著圖書館事業的快速發展幾乎都會遇到一個共同的難題，空間變得越來越緊張，這是歷史留下的經驗教訓。圖書館建築始建時，在滿足當時使用效果的前提下，必須考慮到圖書館發展的未來趨勢，“留有發展餘地”是兼顧未來發展的比較適用的辦法：內部空間上的分隔和使用功能在相當程度上具有允許擴容、可換的靈性，使圖書館建成後具有適應變化的能力和較強的使用壽命；外部空間上要考慮將來圖書館的擴建問題，註意給建築物留有“介面”和土地，以備將來擴建時新老圖書館建築能無縫連接，融為一體。而成功連接的是青島市圖書館，但朝陽市圖書館新館剛建成面積就達不到地市級圖書館的標準，再者又是一幢綜合性大廈，無論從整體外觀設計，還是周圍環境，都沒有擴建的可能，造成很大的遺憾。

　　2．3 建築主體外觀設計和圖書館的採光需求

　　城市要求每一個建築的個體都要融人到整個城市的整體，和周圍建築遙相呼應，符合建築的整體美學。從圖書館建築標準和圖書館功能考慮，要求充分採用自然光。世界許多圖書館在設計中巧妙地利用了自然光，不僅使在內進行學習的讀者和工作的館員感到明亮舒適，而且使讀者感到更貼近自然，也體現了節能的原則。但城市的建築在體現整體效果的同時，往往忽略個體建築的功能需求，導致圖書館利用自然光率極低，影響了圖書館功能的發揮。如朝陽市圖書館新館建築位於綜合陛文化大廈(高層)的西側一至四層，屬西廂房，利用自然光率低，東側一至四層是科技館。圖書館的功能要求充分採用自然光，但科技館並不需要。為了整個建築的完美協調，修改了原始設計，取消了圖書館中廳的採光頂方案，投入使用後中心盤旋而上的旋轉樓梯四周整天照不到太陽光，又只有西面一側的窗子，並且向東側延伸32m，自然光線非常低，不開照明燈無法辦公和接待讀者，旋轉樓梯也失去了應有的作用，並浪費面積多達1 000m²，造成非常大的遺憾。

　　2．4 項目法人的利潤最大化與圖書館對建築材料的高要求

　　在政府部門與項目管理公司的委托代理關係中，由於市場機制不健全，故而委托人和代理人都有一定的壟斷性，這種壟斷性使得交鑰匙管理模式中的委托代理關係中都存在一定的缺陷，造成代理的項目管理公司追求最大化利潤，以致降低了建築的質量或建成後功能不合標準。圖書館作為文化建築，具有永久性和標誌性的文化特征，因此在選擇建築材料與裝潢設計風格上，應以經久耐用作為選擇的主要因素。但有些工程即使延期交付使用，也很難達到圖書館使用者的要求，如綜合佈線沒有按設計任務書中的信息點進行預留，只能重新刨開置線進行二次裝修，造成國有資金浪費；使用不具有防滑性、防滲透性的劣質瓷磚，開館後無法給讀者提供一個安全、整潔、清新的環境；讀者區和辦公區分割不清，互相影響等令使用者不滿意，等等。

　　2．5 項目管理公司的獨立性和圖書館享有的知情權與監督權

　　“交鑰匙工程”項目公司法人嚴格執行合同管理、工程監理、工程質量責任制等有關規定；嚴格按照批准的建設規模、標準、內容和投資額進行建設，確需擴大規模、提高標準或作其他重大改變的，應報經原審批部門批准，程式複雜緩慢。圖書館作為項目使用單位，是工程的最終使用者，它參與的時間跨度最長，從項目開始立項到產權交接後的維護使用階段，都發揮著無法替代的作用，在實施工程項目中享有知情權和監督權。事實證明，忽視項目使用單位享有的知情權和監督權是有害的：有的在政府立項之初只有圖書館上級主管文化部門的代表參加會議，不能全面透徹地陳述圖書館的功能需求；有的圖書館在建設期雖然發現了和圖書館使用功能嚴重違背的設計，但由於項目管理公司具有法人的獨立性和改變設計申報的複雜性，只能看著違背圖書館使用功能的建築繼續進行而無能為力，留給圖書館的是嘆息和永久的遺憾；項目管理公司在建設期中不能充分重視使用單位的參與作用，片面從節省投資的角度出發，造成某些局部的功能不能很好符合使用要求的被動局面，有的已施工完成部分實在不能湊合甚至必須返工，這樣反而浪費了投資，還拖延了工期，等等。因此，如何發揮項目使用單點陣圖書館的知情權和監督權是非常重要的。

　　3．進一步完善“交鑰匙工程”的措施

　　3．1 政府主導及明確三方職責

　　屬於“交鑰匙工程”的圖書館建築項目中各自的職責是：行政管理主導職責是由計委、建委、規劃、財政、土地等相關政府部門作為投資方代表政府履行；項目建設的全過程組織管理是由中標的項目管理公司作為項目建設期間的法人全權負責，經竣工驗收後交付使用單點陣圖書館使用。由上可以看出，“交鑰匙工程”的圖書館新館建設實際上是政府、中標的項目管理公司、使用方圖書館為了達到共同目標，相互配合所做的共同努力的過程，所以這三方應該遵從市場經濟運行機制的要求而準確定位三方各自職責。首先，政府部門應認真履行好行政管理職能，審批項目可行性研究報告，先組織規劃設計，再及時撥付建設資金，在工程建設中協調各種重大問題，依法對項目管理公司在建設過程中的工程行為進行監督，起到主導作用；其次，項目管理公司作為項目建設期法人，控制工程的規模、標準、投資，保證工程質量、工期等，在法律關係的嚴格約束下，對政府部門和使用單點陣圖書館負責，從而成功地履行好項目建設期法人的職責；圖書館作為新圖書館的使用者，向政府提交完全體現圖書館建築理念的新館建築設計任務書，在建設過程中應享有知情權和監督權。三方的職責定位準確，決不能交叉職責，或者遺漏掉相關死角。只有這樣，才能把握好新圖書館整個項目建設過程中的計劃、組織、指揮，協調和控制各個必要環節，從而保證交鑰匙工程新圖書館建設項目順利實施。

　　3．2 三方積極配合及理性處理好相關關係

　　政府部門從立項、設計、投資到建設，最終目的是希望建造一個讓圖書館使用者滿意的新圖書館，圖書館必須以主人翁的姿態積極投入到新館建設中去，把圖書館建築的特殊要求以及現代圖書館的先進設計理念(特別是在選址、未來發展預留、外觀總體設計方面)及時向有關政府部門呈交，用充足的理由在政府立項和設計之初爭取到理解與支持，併在圖書館項目建設過程中爭取到充分的知情權和監督權。作為最終的使用者，圖書館沒有修改圖紙與干預建築施工的權力，但在原則性很強的問題上不能讓步，要利用一切可利用的機會和條件提出意見和建議。另一方面，政府部門不能作為“上級”主管部門的身份指揮項目管理公司直接參与圖書館工程建設管理，項目管理公司更不能作為政府部門的“下級”代替政府行使行政管理職能，否則將政企不分，嚴重影響工程質量。要堅決杜絕有關政府部門中個人利用工作關係向項目管理公司推銷建材，項目管理公司是真正意義的法人主體，充分享有自主權，應該堅決按照現代企業管理制度開展圖書館建設項目工程管理業務，否則新圖書館很難達標。

　　3．3 共同重視前期建築總體設計

　　圖書館建築有專門的設計規範，是圖書館建築設計的依據，是基建主管部門、設計部門、圖書館方面共同的準則。認真編寫圖書館建築設計任務書是新館建設中圖書館應該肩負的非常重要的工作，圖書館基建組成員必須熟知規範，同時聘請圖書館建築專家，廣泛征求圖書館員和讀者的意見。基建組應該聯合有關設計人員到比較發達的地區去考察學習和調研圖書館建築，汲取先進圖書館建築的優點，同時避免不足，最後徵詢隨同考察設計部門人員的意見，由較強業務能力和實踐經驗的館長執筆起草設計任務書，並向政府基建主管部門、設計部門呈交。設計任務書的內容應包括：新圖書館建設指導思想與原則、建設的依據、設計要求、樓層佈局、使用面積分配、綜合佈線等。選擇設計單位與設計方案雖然是政府建設部門的任務，但圖書館必須積極提出合理的意見，供政府建設部門參考，積極推薦圖書館系統的先進設計者，使他們有機會參與競爭。要充分發揮主動性，積極爭取參與對確定新圖書館方案的設計、初步設計、建築施工設計等審議會，派重要的圖書館基建成員參與可行性研究及新館項目方案設計論證，使設計的功能標準符合圖書館的使用要求。

　　4．採用最佳基建形式

　　為了使交鑰匙工程圖書館建設實現規範化管理，必須建立相應的法律體系，未來要寫進圖書館法，同時建立起有效的調節機制，促進我國圖書館建設項目健康發展。圖書館事業是國家的公益性事業，這決定著新建築大多數要採用政府交鑰匙工程的基建形式。而作為圖書館人，首先要更新觀念，深人分析圖書館賴以生存的社會環境，研究在文化大發展、大繁榮時期社會對圖書館提出的新要求，探討圖書館的發展方向和趨勢；同時深入理解圖書館的性質和任務，對圖書館自我運行機制進行透徹的分析，從而形成最佳設計方案，共同努力建造出造型和功能完美結合的圖書館來。