郵政

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

郵政(Postal Service)

　　郵政是由國家管理或直接經營寄遞各類郵件（信件或物品）的通信部門，具有通政通商通民的特點。郵政是將寄件人交寄的信函等郵件經過處理和運輸，投交收件人，從而溝通寄件人與收件人的聯繫。郵政對社會政治、經濟、文化的發展均起重要的作用。

　　郵政源於古代。在埃及即有關於第十二王朝(約前1991～前1786)時期的通信活動的記載。在其他古代文明中心巴比倫、亞述、印度、波斯、希臘、羅馬和中國，也都留有古代驛道的遺跡或關於郵驛的論述。中國在商代有了有組織的通信活動。周代設烽火臺傳遞緊急軍情，設郵驛傳遞軍報和政令。秦統一中國，築馳道，一法度，郵驛進一步得到發展，並建立了一些規章制度。漢代繼承秦制，每30里置驛，每驛設官掌管。唐代經濟發達，郵驛遍置全國，在中央由兵部的駕部郎中統一管轄，地方亦分級設職管理郵驛，並建立了郵驛的考績制度和視察制度。宋代郵驛改由兵卒替代民胾任驛卒，併在戰時設立急遞鋪，以加速傳遞軍報軍令。元代郵驛按蒙古語稱站赤，分蒙古站赤和漢地站赤，前者屬通政院，後者屬兵部。站赤規模龐大。明、清郵驛大多沿襲舊制。古代郵驛只供官府專用，民間通信僅靠便人捎帶或派人遞送。後來出現私營郵遞組織。

　　其發展一般可分為古代郵驛和近代郵政兩大階段。17世紀，英、法等國將官府專用和民間經營的郵遞組織結合起來，創立國家專營的郵政事業，發展成為近代郵政。1840年，英國對郵政進行改革，發行了郵票，實行均一郵資制，被認為是郵政發展的里程碑。

　　中國近代郵政始於清代，經歷了大清郵政、中華郵政和中國人民郵政3個階段。清代在建立大清郵政之前，曾有過一段客郵和海關兼辦郵政。客郵是帝國主義國家在中國領土上強行設立的郵局。始於1834年(道光十四年)英國在廣州設立第一個英國郵局。此後美國、法國、俄國、日本、德國都先後在中國設立各自的郵局。直至1922年12月，除日本外，其他國家客郵才撤銷。日本客郵一直延至抗日戰爭勝利。印度接替英國在西藏設立的郵局於1955年4月1日交還中國。海關兼辦郵政始於1866年(同治五年)。當時中國已喪失關稅自主權，由英國人R.赫德任海關總稅務司。海關兼辦郵政實則是帝國主義攫取了中國郵政大權 。大清郵政成立於1896年(光緒二十二年），但仍由赫德任總郵政司 ，郵政實際還是由海關兼辦。直至1911年，郵傳部才接管大清郵政。中華民國建立後，大清郵政改為中華郵政，但郵權仍由外國人把持。1945年抗日戰爭勝利後，郵權才逐步收回。

　　中華人民共和國建立後，建立了中國人民郵政。它是在中國共產黨領導下的國內革命戰爭和抗日戰爭中建立的赤色郵政、蘇維埃郵政和人民郵政的基礎上形成的。從此中國人民郵政事業得到了迅速的發展。

　　1.無著郵件

　　有以下之一情況的郵件為無著郵件：（一）無法投遞又無法退給寄件人的；（二）無法投遞且寄件人聲明拋棄的；（三）無法投遞郵件在投退時寄件人拒付應付費用的；（四）無法投遞郵件在投退局保管期滿寄件人仍未領取的。

　　2.無法投遞郵件

　　無法投遞的郵件包括：收件人地址書寫不詳細或者有錯誤,無法投遞或試投無效；原書寫地址無此收件人; 收件人遷移,新址不明；收件人所在單位已經撤銷；收件人死亡，又無合法代收人；收件人拒收郵件；視窗投交的保管期滿收件人仍未領取的郵件。

　　3.有效證件

　　領取郵件時用戶要出示有效證件。有效證件是指:居民身份證（含臨時身份證）、戶口簿、工作證、軍官證、警官證、文職幹部證、士兵證、軍隊離、退休幹部證明等。此外，16歲以下的公民憑學生證也可領取郵件，也視為有效證件。

　　4.郵資憑證

　　下列郵資憑證不得使用：（一）經郵電部公告停止使用的郵票；（二）已經蓋銷或劃銷的郵票；（三）污染、殘缺或者褪色、變色、難以辨別真偽的郵票；（四）從郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡上剪下的郵票圖案；（五）外國郵票及香港、澳門、臺灣發行的郵票；（六）畸形郵票（如倒印、摺痕、漏齒、復齒等）。

　　未經許可仿印郵票圖案或者印製帶有“中國人民郵政”，字樣明信片的法律責任《郵政法實施細則》第五十七條“以營利為目的, 偽造郵資憑證，未經許可仿印郵票圖案，或者印製帶有‘中國人民郵政’字樣明信片，由郵電管理局或其授權單位處以五千元以下罰款，並沒收非法所得和非法物品。” 以營利為目的，偽造郵資憑證，構成犯罪的，依《中華人民共和國刑法》第一百二十四條追究刑事責任。《刑法》第一百二十四 條“以營利為目的偽造車票、船 票、郵票、稅票、貨票的,處2年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑，可以並處罰金。”

　　5.郵政編碼

　　寄遞郵件使用郵政編碼，是我國郵政通信現代化的主要手段之一，是加速郵件傳遞的重要措施。郵件上收、寄件人地址書寫的規範化，是保證郵件安全、迅速傳遞的基本條件。但是，由於我國是一個多民族國家，文字複雜，地名複雜，單純靠漢字書寫地址，很難做到規範化，即使寫得清楚詳細，在2013年也難以讓機器識別。因此，實行郵政編碼是使我國郵件地址書寫規範化的唯一途徑。 實行郵政編碼，主要有以下好處：（1）可以加快郵件傳遞速度。用人工看漢字地址分揀信件，一小時只能分揀2000件左右，如用機器看編碼分揀,每小時可提高到2萬件到4萬件。（2）可以提高郵件傳遞的準確性.我國地名複雜，重名、近似地名很多，看漢字極易分錯，看碼分揀，出口信只看前三位碼，進口信只看後兩位碼，既省眼力，又可減少差錯。（3）可以減少“瞎信”。地址書寫不清，往往會送不出、退不回，形成“瞎信”。如能使用郵政編碼，就可以把查找範圍縮小到一個投遞區內，最大限度地減少“瞎信”。

　　書寫郵政編碼的目的是為了迅速準確地將信件傳遞到收件人手中。因此：首先，一定要按通信地址正確書寫郵政編碼，不得隨意編寫。其次，寄信要使用符合國家標準的信封，參照封舌上的字體使用藍色或黑色的鋼筆、圓珠筆或毛筆自左至右逐格填寫，字跡要工整，不出格、不連筆、不塗改，也不要斷筆道。 其三，不要只寫縣、市簡碼，而應寫“全碼”，即書寫收件人所在地投遞局的郵政編碼。

　　6.賠償責任

　　具有下列情形之一的，郵政企業不負賠償責任：①平常郵件的損失。②由於用戶的責任或者所寄物品本身的原因造成給據郵件損失或延誤的。③除匯款和保價郵件以外的其他給據郵件由於不可抗力的原因造成損失的。④用戶自交寄給據郵件或者交匯匯款之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的。⑤由於收件人所在單位收發人員的責任造成給據郵件損失的。⑥各類郵件已經按照規定手續妥投，事後收件人發現內件短少、損毀的。

　　7.禁止寄遞和限量寄遞

　　用戶交寄郵件時必須遵守禁寄和限寄物品的規定。規定禁寄、限寄物品的意義：一、可防止不法分子利用郵政渠道寄遞非法物品；二、可保障其他郵件的安全，防止燃燒、爆炸事故的發生；三、為了維護公共衛生，保障郵政職工的健康並避免損害其他郵件。

　　8.用戶

　　用戶是指使用郵政業務的一切組織和個人，包括寄件人、收件人、匯款人、收款人、郵政儲戶、報刊訂戶等。交寄郵件的用戶稱寄件人，接收郵件的用戶稱收件人，辦理儲蓄的用戶稱儲戶，訂閱報紙、雜誌的用戶稱訂戶。

　　9.代領郵件

　　委托他人代領郵件時需具備下列條件之一：（一）憑收件人證件和代領人證件，並由代領人簽名或蓋章；（二）憑收件人蓋章和代領人證件，並由代領人簽名或蓋章；（三）加蓋單位公章，憑代領人證件，並由代領人簽名或蓋章。

　　10.郵件保價

　　此項服務針對速遞郵件，以自願為原則。寄件人選擇此項服務時，應確定保價金額與每個郵件內件實際價值一致，每個郵件保價金額最高限額為十萬元人民幣，保價費按申報的保價金額的1%收取，每件最低收取1.00元人民幣。未按規定交納保價費的郵件，不屬於保價郵件。

　　11.郵件保險

　　此項服務針對合同物流郵件，以自願為原則。寄件人選擇此項服務時，應確定聲明價值與每票貨物內件實際價值一致， 依據與客戶的合作協議進行保費的收取。

　　12.經濟快遞

　　經濟快遞業務提供保價服務，且貴重物品務必保價。各局按照客戶聲明的郵件價值的百分之一收取保價費（最低收取1元人民幣）。未按規定交納保價費的郵件，不屬於保價郵件。寄件人可對托寄物內容聲明價值，並繳納相應的費用，當貨物在運輸過程中發生損壞時，按照托運人的聲明價值賠償一定損失。聲明價值及賠付上限每件為2萬元人民幣。

　　(一)兩者性質不同

　　快遞服務與郵政服務的根本區別是兩者屬於不同社會性質的服務產品：一個姓公(社會提供的公共產品)、一個姓私(商家提供的私人產品)。根據萬國郵聯規定，郵政服務包括郵政對部分信函的專營是履行國家法定義務，以確保向所有公民提供基本通信需求的統一規範、低價普惠的普遍服務，屬於公共產品性質(萬國郵聯同時規定，這種服務各國可委托“由公共或私營部門提供”)。而快遞服務(含郵政EMS特快專遞)均以市場為前提，是市場經濟發展的產物，主要為社會有特殊需求和有支付能力的部分成員(多為工商用戶)提供個性化、限時送達商業服務，屬於私人產品性質，屬於競爭性商務服務產品。由於兩者性質不同決定並產生了以下主要區別。

　　(二)兩者的主要區別

　　1.經營範圍不同：郵政服務以私人信件、包裹為主，快遞業務以商務文件、資料、小型物品為主。

　　2.服務對象不同：郵政服務面向社會全體成員，以提供社會成員之間基本的通信服務為準則。快遞服務則主要針對經濟貿易領域內的特殊客戶，以個性化的特殊服務為準則。

　　3.服務標準不同：萬國郵聯對郵政服務有明確的質量要求，郵政服務註重服務的標準化和統一性；快遞服務更註重滿足客戶的個性化需求，提供“門對門”、“桌對桌”的便捷服務。郵政業與快遞業屬於兩種不同的服務類型。

　　4.傳遞渠道不同：郵政服務是通過郵局之間的連續投遞進行的，國際間的郵政服務通過萬國郵聯協議進行。而非郵政的國際、國內的快遞服務，是通過快遞公司自身的跨國或全國的網路，或兩個航空貨運代理公司之間進行的。

　　5.定價機制不同：郵政服務的定價，遵從萬國郵聯關於讓所有人可以接受的低價原則，制定並執行全國統一的具有公益性質的低價的固定資費標準；而快遞企業的服務價格，則是遵從價值規律，按照其服務效率與服務程度不同，以市場供求關係決定其價格水平。

　　6.企業運行規則不同：郵政企業作為國家公用事業單位，雖實行企業化管理，但對於出現政策性虧損時，會由國家財政給以專項補貼，因此郵政企業不會倒閉，郵政職工可以有調整但不會失業，可有穩定的工作和收入。而快遞企業只能按照市場經濟的規律運行，實行自負盈虧、自我發展、適者生存、優勝劣汰。快遞企業時時面臨著市場經濟的考驗，快遞員工的收入只能根據企業的效益情況來決定，因此具有一定的不穩定性。

　　7.行業監管體制不同：由於郵政服務屬於國家的公用事業，快遞服務屬於競爭性的市場化業務，所以在行業管理上，世界絕大多數國家的郵政部門沒有權力管理快遞業，也未將快遞納入郵政的專營範圍。

　　8.享受國家政策不同：為保證郵政部門履行好普遍服務的責任，開展普遍服務業務經營，國家給予郵政企業享受各項優惠的政策。如減免稅收、郵車通行便利、報關便利、港口、機場等設施使用的便利、允許郵政企業擴大經營範圍、對於經營普遍服務業務產生的政策性虧損國家財政給以專項補貼和使用“中國郵政”的專用標識。而快遞企業的服務由於屬競爭性商業服務，同業企業實行公平競爭原則，快遞企業必須依法經營、照章納稅，不享受國家特殊的政策優惠。