邮政

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邮政(Postal Service)

　　邮政是由国家管理或直接经营寄递各类邮件（信件或物品）的通信部门，具有通政通商通民的特点。邮政是将寄件人交寄的信函等邮件经过处理和运输，投交收件人，从而沟通寄件人与收件人的联系。邮政对社会政治、经济、文化的发展均起重要的作用。

　　邮政源于古代。在埃及即有关于第十二王朝(约前1991～前1786)时期的通信活动的记载。在其他古代文明中心巴比伦、亚述、印度、波斯、希腊、罗马和中国，也都留有古代驿道的遗迹或关于邮驿的论述。中国在商代有了有组织的通信活动。周代设烽火台传递紧急军情，设邮驿传递军报和政令。秦统一中国，筑驰道，一法度，邮驿进一步得到发展，并建立了一些规章制度。汉代继承秦制，每30里置驿，每驿设官掌管。唐代经济发达，邮驿遍置全国，在中央由兵部的驾部郎中统一管辖，地方亦分级设职管理邮驿，并建立了邮驿的考绩制度和视察制度。宋代邮驿改由兵卒替代民胾任驿卒，并在战时设立急递铺，以加速传递军报军令。元代邮驿按蒙古语称站赤，分蒙古站赤和汉地站赤，前者属通政院，后者属兵部。站赤规模庞大。明、清邮驿大多沿袭旧制。古代邮驿只供官府专用，民间通信仅靠便人捎带或派人递送。后来出现私营邮递组织。

　　其发展一般可分为古代邮驿和近代邮政两大阶段。17世纪，英、法等国将官府专用和民间经营的邮递组织结合起来，创立国家专营的邮政事业，发展成为近代邮政。1840年，英国对邮政进行改革，发行了邮票，实行均一邮资制，被认为是邮政发展的里程碑。

　　中国近代邮政始于清代，经历了大清邮政、中华邮政和中国人民邮政3个阶段。清代在建立大清邮政之前，曾有过一段客邮和海关兼办邮政。客邮是帝国主义国家在中国领土上强行设立的邮局。始于1834年(道光十四年)英国在广州设立第一个英国邮局。此后美国、法国、俄国、日本、德国都先后在中国设立各自的邮局。直至1922年12月，除日本外，其他国家客邮才撤销。日本客邮一直延至抗日战争胜利。印度接替英国在西藏设立的邮局于1955年4月1日交还中国。海关兼办邮政始于1866年(同治五年)。当时中国已丧失关税自主权，由英国人R.赫德任海关总税务司。海关兼办邮政实则是帝国主义攫取了中国邮政大权 。大清邮政成立于1896年(光绪二十二年），但仍由赫德任总邮政司 ，邮政实际还是由海关兼办。直至1911年，邮传部才接管大清邮政。中华民国建立后，大清邮政改为中华邮政，但邮权仍由外国人把持。1945年抗日战争胜利后，邮权才逐步收回。

　　中华人民共和国建立后，建立了中国人民邮政。它是在中国共产党领导下的国内革命战争和抗日战争中建立的赤色邮政、苏维埃邮政和人民邮政的基础上形成的。从此中国人民邮政事业得到了迅速的发展。

　　1.无着邮件

　　有以下之一情况的邮件为无着邮件：（一）无法投递又无法退给寄件人的；（二）无法投递且寄件人声明抛弃的；（三）无法投递邮件在投退时寄件人拒付应付费用的；（四）无法投递邮件在投退局保管期满寄件人仍未领取的。

　　2.无法投递邮件

　　无法投递的邮件包括：收件人地址书写不详细或者有错误,无法投递或试投无效；原书写地址无此收件人; 收件人迁移,新址不明；收件人所在单位已经撤销；收件人死亡，又无合法代收人；收件人拒收邮件；窗口投交的保管期满收件人仍未领取的邮件。

　　3.有效证件

　　领取邮件时用户要出示有效证件。有效证件是指:居民身份证（含临时身份证）、户口簿、工作证、军官证、警官证、文职干部证、士兵证、军队离、退休干部证明等。此外，16岁以下的公民凭学生证也可领取邮件，也视为有效证件。

　　4.邮资凭证

　　下列邮资凭证不得使用：（一）经邮电部公告停止使用的邮票；（二）已经盖销或划销的邮票；（三）污染、残缺或者褪色、变色、难以辨别真伪的邮票；（四）从邮资信封、邮资明信片、邮资邮简上剪下的邮票图案；（五）外国邮票及香港、澳门、台湾发行的邮票；（六）畸形邮票（如倒印、折痕、漏齿、复齿等）。

　　未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国人民邮政”，字样明信片的法律责任《邮政法实施细则》第五十七条“以营利为目的, 伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案，或者印制带有‘中国人民邮政’字样明信片，由邮电管理局或其授权单位处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。” 以营利为目的，伪造邮资凭证，构成犯罪的，依《中华人民共和国刑法》第一百二十四条追究刑事责任。《刑法》第一百二十四 条“以营利为目的伪造车票、船 票、邮票、税票、货票的,处2年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑，可以并处罚金。”

　　5.邮政编码

　　寄递邮件使用邮政编码，是我国邮政通信现代化的主要手段之一，是加速邮件传递的重要措施。邮件上收、寄件人地址书写的规范化，是保证邮件安全、迅速传递的基本条件。但是，由于我国是一个多民族国家，文字复杂，地名复杂，单纯靠汉字书写地址，很难做到规范化，即使写得清楚详细，在2013年也难以让机器识别。因此，实行邮政编码是使我国邮件地址书写规范化的唯一途径。 实行邮政编码，主要有以下好处：（1）可以加快邮件传递速度。用人工看汉字地址分拣信件，一小时只能分拣2000件左右，如用机器看编码分拣,每小时可提高到2万件到4万件。（2）可以提高邮件传递的准确性.我国地名复杂，重名、近似地名很多，看汉字极易分错，看码分拣，出口信只看前三位码，进口信只看后两位码，既省眼力，又可减少差错。（3）可以减少“瞎信”。地址书写不清，往往会送不出、退不回，形成“瞎信”。如能使用邮政编码，就可以把查找范围缩小到一个投递区内，最大限度地减少“瞎信”。

　　书写邮政编码的目的是为了迅速准确地将信件传递到收件人手中。因此：首先，一定要按通信地址正确书写邮政编码，不得随意编写。其次，寄信要使用符合国家标准的信封，参照封舌上的字体使用蓝色或黑色的钢笔、圆珠笔或毛笔自左至右逐格填写，字迹要工整，不出格、不连笔、不涂改，也不要断笔道。 其三，不要只写县、市简码，而应写“全码”，即书写收件人所在地投递局的邮政编码。

　　6.赔偿责任

　　具有下列情形之一的，邮政企业不负赔偿责任：①平常邮件的损失。②由于用户的责任或者所寄物品本身的原因造成给据邮件损失或延误的。③除汇款和保价邮件以外的其他给据邮件由于不可抗力的原因造成损失的。④用户自交寄给据邮件或者交汇汇款之日起满一年未查询又未提出赔偿要求的。⑤由于收件人所在单位收发人员的责任造成给据邮件损失的。⑥各类邮件已经按照规定手续妥投，事后收件人发现内件短少、损毁的。

　　7.禁止寄递和限量寄递

　　用户交寄邮件时必须遵守禁寄和限寄物品的规定。规定禁寄、限寄物品的意义：一、可防止不法分子利用邮政渠道寄递非法物品；二、可保障其他邮件的安全，防止燃烧、爆炸事故的发生；三、为了维护公共卫生，保障邮政职工的健康并避免损害其他邮件。

　　8.用户

　　用户是指使用邮政业务的一切组织和个人，包括寄件人、收件人、汇款人、收款人、邮政储户、报刊订户等。交寄邮件的用户称寄件人，接收邮件的用户称收件人，办理储蓄的用户称储户，订阅报纸、杂志的用户称订户。

　　9.代领邮件

　　委托他人代领邮件时需具备下列条件之一：（一）凭收件人证件和代领人证件，并由代领人签名或盖章；（二）凭收件人盖章和代领人证件，并由代领人签名或盖章；（三）加盖单位公章，凭代领人证件，并由代领人签名或盖章。

　　10.邮件保价

　　此项服务针对速递邮件，以自愿为原则。寄件人选择此项服务时，应确定保价金额与每个邮件内件实际价值一致，每个邮件保价金额最高限额为十万元人民币，保价费按申报的保价金额的1%收取，每件最低收取1.00元人民币。未按规定交纳保价费的邮件，不属于保价邮件。

　　11.邮件保险

　　此项服务针对合同物流邮件，以自愿为原则。寄件人选择此项服务时，应确定声明价值与每票货物内件实际价值一致， 依据与客户的合作协议进行保费的收取。

　　12.经济快递

　　经济快递业务提供保价服务，且贵重物品务必保价。各局按照客户声明的邮件价值的百分之一收取保价费（最低收取1元人民币）。未按规定交纳保价费的邮件，不属于保价邮件。寄件人可对托寄物内容声明价值，并缴纳相应的费用，当货物在运输过程中发生损坏时，按照托运人的声明价值赔偿一定损失。声明价值及赔付上限每件为2万元人民币。

　　(一)两者性质不同

　　快递服务与邮政服务的根本区别是两者属于不同社会性质的服务产品：一个姓公(社会提供的公共产品)、一个姓私(商家提供的私人产品)。根据万国邮联规定，邮政服务包括邮政对部分信函的专营是履行国家法定义务，以确保向所有公民提供基本通信需求的统一规范、低价普惠的普遍服务，属于公共产品性质(万国邮联同时规定，这种服务各国可委托“由公共或私营部门提供”)。而快递服务(含邮政EMS特快专递)均以市场为前提，是市场经济发展的产物，主要为社会有特殊需求和有支付能力的部分成员(多为工商用户)提供个性化、限时送达商业服务，属于私人产品性质，属于竞争性商务服务产品。由于两者性质不同决定并产生了以下主要区别。

　　(二)两者的主要区别

　　1.经营范围不同：邮政服务以私人信件、包裹为主，快递业务以商务文件、资料、小型物品为主。

　　2.服务对象不同：邮政服务面向社会全体成员，以提供社会成员之间基本的通信服务为准则。快递服务则主要针对经济贸易领域内的特殊客户，以个性化的特殊服务为准则。

　　3.服务标准不同：万国邮联对邮政服务有明确的质量要求，邮政服务注重服务的标准化和统一性；快递服务更注重满足客户的个性化需求，提供“门对门”、“桌对桌”的便捷服务。邮政业与快递业属于两种不同的服务类型。

　　4.传递渠道不同：邮政服务是通过邮局之间的连续投递进行的，国际间的邮政服务通过万国邮联协议进行。而非邮政的国际、国内的快递服务，是通过快递公司自身的跨国或全国的网络，或两个航空货运代理公司之间进行的。

　　5.定价机制不同：邮政服务的定价，遵从万国邮联关于让所有人可以接受的低价原则，制定并执行全国统一的具有公益性质的低价的固定资费标准；而快递企业的服务价格，则是遵从价值规律，按照其服务效率与服务程度不同，以市场供求关系决定其价格水平。

　　6.企业运行规则不同：邮政企业作为国家公用事业单位，虽实行企业化管理，但对于出现政策性亏损时，会由国家财政给以专项补贴，因此邮政企业不会倒闭，邮政职工可以有调整但不会失业，可有稳定的工作和收入。而快递企业只能按照市场经济的规律运行，实行自负盈亏、自我发展、适者生存、优胜劣汰。快递企业时时面临着市场经济的考验，快递员工的收入只能根据企业的效益情况来决定，因此具有一定的不稳定性。

　　7.行业监管体制不同：由于邮政服务属于国家的公用事业，快递服务属于竞争性的市场化业务，所以在行业管理上，世界绝大多数国家的邮政部门没有权力管理快递业，也未将快递纳入邮政的专营范围。

　　8.享受国家政策不同：为保证邮政部门履行好普遍服务的责任，开展普遍服务业务经营，国家给予邮政企业享受各项优惠的政策。如减免税收、邮车通行便利、报关便利、港口、机场等设施使用的便利、允许邮政企业扩大经营范围、对于经营普遍服务业务产生的政策性亏损国家财政给以专项补贴和使用“中国邮政”的专用标识。而快递企业的服务由于属竞争性商业服务，同业企业实行公平竞争原则，快递企业必须依法经营、照章纳税，不享受国家特殊的政策优惠。