議事協調機構

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　　議事協調機構是指了完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協調機構。包括各類領導小組、工作小組、委員會、指揮部、聯席會議等。

　　國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務，其設立、撤銷或者合併由國務院機構編製管理機關提出方案，報國務院決定。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事協調機構可以規定臨時性的行政管理措施。無論是中央還是地方，議事協調機構的設立應當嚴格控制，一般不設實體性辦事機構，不單獨確定編製，所需要的編製由承擔具體工作的行政機構解決；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設議事協調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確其撤銷的條件和期限。

　　《地方各級人民政府機構設置和編製管理條例》第12條規定，縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關行政機構承擔，即僅僅設立議事協調機構，不設置辦事機構，這樣是為了特殊處理某一問題時可以設立一個單獨的聯繫協調機構，但又不會新增內設機構。議事協調機構的種類極多。在命名方式上，有領導小組、協調小組、委員會、指揮部、辦公室等；在存在時限上，有常設型、階段型、臨時型；在權屬關係上，有中央領導小組、國務院議事協調機構。國務院議事協調機構是比較受人關註的一類議事協調機構。它先後在1986年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年經歷了較大規模的調整。

　　事實上，“議事協調機構”這一稱謂是在1993年才正式出現於國務院正式文件中，替換了之前所用的“非常設機構”這一提法。

　　議事協調機構作為一種組織現象，頻繁呈現在以官僚制為基礎的政府組織體系內，必然有其特殊的運行機理。

• 任務來源與策略選擇

　　在當今轉型社會和風險社會時期．中國地方政府面臨的非常規任務來源主要有兩種：一是外部任務，包括被動完成上級領導交代的非常規任務，做一個稱職的下屬； 二是內部任務，指各級官員會主動做出任期內屬於個人的“政績”．獲取當前領導崗位的合法性認同．以及將來晉升的政績砝碼。非常規任務主要涉及軍地聯防聯治、國家安全、經濟發展、社會管理等重大改革、重大決策部署，以及自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件。

• 參與者

　　從組織設置的角度出發，議事協調機構的參與者選擇也是沿用歸口管理、分工負責的模式。參與者包括組長、副組長、成員(成員單位)、辦公室。

　　組長的角色，是作為黨委或政府處理該事項的全權代表。對非常規任務的處理擁有最後決策權、議事召集權、文件簽發權，並承擔第一責任人。建立議事協調機構後，除黨政正職本身權威的合法性屬性外．組長由副職擔任時，其地位或領導權威的合法性來源主要有三個：一是由本身分管工作領地的職責權力獲得，稱之為職責型合法性；二是參照上級部門的機構構成而自然獲得，稱之為學習型合法性；三是由正職專門指定獲得．稱之為上級授權型合法性。議事協調機構合法性權威的宣示形式有兩種：一是文書宣示．以紅頭文件形式將機構成員名單在一定範圍內印發；二是會議宣示，組長召集機構全體成員召開第一次會議，進行動員部署，明確職責分工。副組長的角色主要是協助組長開展工作，雙方屬主副關係，組長可以委托副組長主持工作。其領導權威的合法性及宣示形式同組長。

　　成員單位的構成由牽頭單位(一般是議事協調機構辦公室)提出，主要依據是：

1. 參照上級或其他地方的做法；
2. 與當前工作實際相關的機構；
3. 根據當前工作形勢估計，根據宜多不宜少、寧多勿缺的原則，將其認為涉及到的職能部門悉數納入。

　　議事協調機構的辦公室，原則上設在牽頭單位或主要職能部門，主要職責包括：

1. 牽頭提出議事協調機構的成立請示、成員構成、職責分工；
2. 牽頭收集議題，落實會議召開事宜；
3. 起草工作計劃、報告、請示；
4. 督促落實工作事項。

　　議事協調機構雖然是“虛體”與“實體”的複合組織形式，但作為實體的議事協調機構辦公室．承載了機構大部分的角色功能。

• 組織運行：議事協調機構的具體運行，圍繞其任務特征推進。