職業教育集團

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　　職業教育集團是職業院校、行業企業等組織為實現資源共用、優勢互補、合作發展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共用的重要模式。

　　職業教育集團具有行業組織和教育實體雙重屬性，集中體現在教育功能、社會功能和體制功能上。職業教育集團主要是以某一職業院校或企業作為牽頭單位，同時又因為教育是非盈利的公益事業，因此具有以下特性：

　　(1)組織性。集團要有內部規章制度和負責人，並經常進行活動。

　　(2)非盈利性。集團不是只為某個學校或企業積累財富，獲得的利潤必須繼續用於集團。

　　(3)自發性。參與者都是自願參加，不存在任何強制，無論是開展活動或管理組織都是自願參與。

　　(4)民間性。集團不是政府的一部分，不是由政府官員主導的董事會領導。

　　(5)自治性。集團自己控制自己的資金和活動，不受外部或政府的控制。職教集團的教育功能主要體現在對於改善我國職業教育辦學模式、人才培養模式，優化教育資源，提高辦學質量和效益具有積極的作用或意義。職教集團的社會功能，是指職教集團的組建與發展對於促進就業、教育公平、區域協調發展所具有的作用或意義。而職教集團的體制功能是體現在對於改革我國傳統教育體制、建立與完善適應社會主義市場經濟體制的教育體制所具有的作用或意義。

　　1．按照學校、企業所處地理位置和隸屬關係不同分類。一是區域型職業教育集團。由地方政府統籌和牽頭，圍繞區域發展規劃和產業結構特點，組建面向本地區支柱產業、特色產業，打破傳統的城鄉分割辦學體制，以城市學校帶動農村學校、以縣城學校帶動鄉村學校為目的，吸收行業企業參與，以推動區域職業教育共同發展、實現教育公平而組建的職教集團。其特征表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間上的區域性。

　　二是行業型職業教育集團。由行業主管部門、行業組織、骨幹企業或職業院校牽頭，圍繞行業人才需求，企業依托產業、技術和豐厚的職業教育資源，以企業的人才需求為依據，聯合其他企業和職業學校，本著互利共贏、優勢互補的原則，把這些技術資源、教育資源加以整合，使之形成合力，共同滿足企業人才需求和推進行業職業教育發展的辦學聯合體。國外很多大型企業集團開展的職業教育與培訓屬於這一類。其特征表現為由行業主管部門牽頭、有行業性企業或企業集團參與、行業提供支撐服務。

　　三是區域型與行業型相結合的複合型職業教育集團。複合型職教集團就是既有區域型職教集團的特征，也有行業型職教集團的特征，即行業型職教集團具有區域性的特點，區域型職教集團也主要是以專業(行業)為紐帶組建。在現實中，純粹的專業性和區域性職教集團比較少，許多職業教育集團都屬於複合性類型。其特征表現為組建職業教育集團的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

　　2．根據各成員單位實現集團化辦學的結合關係分類。一是校校聯合。它以國家示範院校或骨幹院校為龍頭，多所學校聯合組建教育集團，縱向可涵蓋中等職業教育和高等職業教育，橫向可涵蓋普通教育、職業教育和成人教育。集團成員學校之間聯繫緊密，有統一的領導協調組織，集團成員學校之間資源既可以共用，各分校又具有相對獨立性。二是校企聯合。集團成員既有學校，也有企業，還包括其他行業。學校是集團的主體，企業或行業是為學校教育服務的，包括教育投資、提供辦學條件等。這種辦學模式符合國家“形成政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用、社會力量參與的多元化辦學格局”精神。集團一般實行開放式、動態式管理。三是合併重組。這是一種實質性合併的形式，並人單位通常是學校、企業或其他實體，一般以聯合辦學的形式加入集團，不再具備獨立法人的資格。在人力、物力、財力上實行資源共用，實現地域和空間優勢互補、人才的優勢互補、職業學校內部管理的優勢互補，從而達到相互融通、共同提高、共同發展的目的。

　　職業教育集團還新出現跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的結合模式。這是一種新形勢下創新職業教育管理體制，是擴大職業教育規模、提升職業教育服務經濟社會能力的必然發展趨勢。以貴州省銅仁職業教育學校為例，由銅仁職業技術學院牽頭成立，統籌全市職業教育發展。具體做法是在各區縣職校掛分校的牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”；專業設置上依據各區縣產業特點及學院辦學資源統一佈局；幹部人事及利益分配上，由學院統一領導和管理，各分校校長由各中職校長兼任，並依據辦學規模及辦學效益按比例分成；各分校可依托當地政府，整合縣域行業企業職教資源，創建有地方產業發展特色的中等職業學校。這也是貴州省首家職業教育集團學校，探索一條適宜本地區職業教育集團化發展之路，標志著我國地方職業教育駛入規模化、集團化、品牌化發展之路。

　　職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，走規模化、集團化、連鎖化辦學的新路子”的戰略思想。職業教育集團化辦學對職業教育的改革與發展具有積極的促進作用。

　　(一)有利於職業教育辦學體制的創新

　　通過集團化辦學能夠改變條塊分割、分散經營、勢單力薄的傳統職業教育管理模式，通過採用共建、聯合、重組、兼併、興辦等方式，大力推進了職業學校之間、學校與企業之間、部門與部門之間的合作辦學。實踐證明，將若幹個中高等職業學校、企業、行業及相關主管部門聯合起來組建職業教育集團，實行縱向溝通、橫向聯合、資源共用、優勢互補，對於打破單一的辦學模式所表現出來的惰性和封閉性等弊端有著重要的作用。

　　(二)有利於整合、優化社會職業教育資源

　　職業教育集團化辦學的重要意義就是整合職業教育資源，合理配置和使用教育資源，從而降低辦學成本，提高辦學效益。通過改革人事制度，實行集團成員之間人員互派、擇優聘用，形成集團化的智力結構。集團內學校可以實現校舍、設備、實驗實訓條件的共用和互補，將一些“死”的資源盤活成“活”資源，既可以改善辦學條件，又可以避免重覆建設，從而降低辦學成本，提高辦學效益。

　　(三)有利於密切職業教育與行業企業的聯繫

　　職教集團的組建，使校企合作的方式由個別學校與個別企業之間雙邊合作變成職教集團與多個企業多邊、多向、集團式合作，這可大大降低單個學校與單個企業單獨簽約合作所需要的交易成本。另外，企業與職教集團的合作由於有職教集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的可靠性。因為在職教集團內部建立起了統一的行為規範和協調機制，所以一旦集團個別成員與企業在合作中發生矛盾或分歧，職教集團可以出面予以協調，從而可以有效降低合作的協調成本和監督成本，及時化解合作中產生的矛盾和糾紛。

　　(四)有利於加強職業院校的專業建設

　　很多職業學校在專業設置上將專門技術和職業崗位相結合，面對生產第一線的技術應用，專業設置具有較強的針對性和靈活性，但大都是門類較多，特別是熱門專業重覆性多。這種小而全、力量分散的局面，難以形成各自的優勢和特色，也難以保證教學質量。職業教育集團化辦學中可以通過集團統籌，調整專業結構，各個成員學校根據各自特點集中精力辦好自己的特色學科和專業，避免學校之間在學科和專業建設上的重覆。

　　(五)有利於深化職業院校的教學改革

　　職業教育集團化辦學，集團內的學校可以實行彈性學制和互相承認學分或成績互認；集團內的學校根據自己的優勢和特色開設選修課程，可以為學生充分提供選課餘地；集團內的企業和行業可以為學校教學改革與研究、科技成果推廣、學生就業指導等方面提供實訓基地和支持服務。集團化辦學模式靈活、高效的特色，有利於職業學校教學及培養目標實現。此外，集團內可以涵蓋職業教育的中、高職教育，職前、職後教育，學歷證書、資格證書教育等，依靠擁有的教育資源、技術、信息等可以滿足人才市場多樣性、個性化的需求，實現人才培養與市場就業的有效對接。