职业教育集团

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　　职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。

　　职业教育集团具有行业组织和教育实体双重属性，集中体现在教育功能、社会功能和体制功能上。职业教育集团主要是以某一职业院校或企业作为牵头单位，同时又因为教育是非盈利的公益事业，因此具有以下特性：

　　(1)组织性。集团要有内部规章制度和负责人，并经常进行活动。

　　(2)非盈利性。集团不是只为某个学校或企业积累财富，获得的利润必须继续用于集团。

　　(3)自发性。参与者都是自愿参加，不存在任何强制，无论是开展活动或管理组织都是自愿参与。

　　(4)民间性。集团不是政府的一部分，不是由政府官员主导的董事会领导。

　　(5)自治性。集团自己控制自己的资金和活动，不受外部或政府的控制。职教集团的教育功能主要体现在对于改善我国职业教育办学模式、人才培养模式，优化教育资源，提高办学质量和效益具有积极的作用或意义。职教集团的社会功能，是指职教集团的组建与发展对于促进就业、教育公平、区域协调发展所具有的作用或意义。而职教集团的体制功能是体现在对于改革我国传统教育体制、建立与完善适应社会主义市场经济体制的教育体制所具有的作用或意义。

　　1．按照学校、企业所处地理位置和隶属关系不同分类。一是区域型职业教育集团。由地方政府统筹和牵头，围绕区域发展规划和产业结构特点，组建面向本地区支柱产业、特色产业，打破传统的城乡分割办学体制，以城市学校带动农村学校、以县城学校带动乡村学校为目的，吸收行业企业参与，以推动区域职业教育共同发展、实现教育公平而组建的职教集团。其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间上的区域性。

　　二是行业型职业教育集团。由行业主管部门、行业组织、骨干企业或职业院校牵头，围绕行业人才需求，企业依托产业、技术和丰厚的职业教育资源，以企业的人才需求为依据，联合其他企业和职业学校，本着互利共赢、优势互补的原则，把这些技术资源、教育资源加以整合，使之形成合力，共同满足企业人才需求和推进行业职业教育发展的办学联合体。国外很多大型企业集团开展的职业教育与培训属于这一类。其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参与、行业提供支撑服务。

　　三是区域型与行业型相结合的复合型职业教育集团。复合型职教集团就是既有区域型职教集团的特征，也有行业型职教集团的特征，即行业型职教集团具有区域性的特点，区域型职教集团也主要是以专业(行业)为纽带组建。在现实中，纯粹的专业性和区域性职教集团比较少，许多职业教育集团都属于复合性类型。其特征表现为组建职业教育集团的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

　　2．根据各成员单位实现集团化办学的结合关系分类。一是校校联合。它以国家示范院校或骨干院校为龙头，多所学校联合组建教育集团，纵向可涵盖中等职业教育和高等职业教育，横向可涵盖普通教育、职业教育和成人教育。集团成员学校之间联系紧密，有统一的领导协调组织，集团成员学校之间资源既可以共享，各分校又具有相对独立性。二是校企联合。集团成员既有学校，也有企业，还包括其他行业。学校是集团的主体，企业或行业是为学校教育服务的，包括教育投资、提供办学条件等。这种办学模式符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用、社会力量参与的多元化办学格局”精神。集团一般实行开放式、动态式管理。三是合并重组。这是一种实质性合并的形式，并人单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团，不再具备独立法人的资格。在人力、物力、财力上实行资源共享，实现地域和空间优势互补、人才的优势互补、职业学校内部管理的优势互补，从而达到相互融通、共同提高、共同发展的目的。

　　职业教育集团还新出现跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的结合模式。这是一种新形势下创新职业教育管理体制，是扩大职业教育规模、提升职业教育服务经济社会能力的必然发展趋势。以贵州省铜仁职业教育学校为例，由铜仁职业技术学院牵头成立，统筹全市职业教育发展。具体做法是在各区县职校挂分校的牌子，实行“一套人马、两块牌子”；专业设置上依据各区县产业特点及学院办学资源统一布局；干部人事及利益分配上，由学院统一领导和管理，各分校校长由各中职校长兼任，并依据办学规模及办学效益按比例分成；各分校可依托当地政府，整合县域行业企业职教资源，创建有地方产业发展特色的中等职业学校。这也是贵州省首家职业教育集团学校，探索一条适宜本地区职业教育集团化发展之路，标志着我国地方职业教育驶入规模化、集团化、品牌化发展之路。

　　职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国家提出的“要进一步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革与创新，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子”的战略思想。职业教育集团化办学对职业教育的改革与发展具有积极的促进作用。

　　(一)有利于职业教育办学体制的创新

　　通过集团化办学能够改变条块分割、分散经营、势单力薄的传统职业教育管理模式，通过采用共建、联合、重组、兼并、兴办等方式，大力推进了职业学校之间、学校与企业之间、部门与部门之间的合作办学。实践证明，将若干个中高等职业学校、企业、行业及相关主管部门联合起来组建职业教育集团，实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，对于打破单一的办学模式所表现出来的惰性和封闭性等弊端有着重要的作用。

　　(二)有利于整合、优化社会职业教育资源

　　职业教育集团化办学的重要意义就是整合职业教育资源，合理配置和使用教育资源，从而降低办学成本，提高办学效益。通过改革人事制度，实行集团成员之间人员互派、择优聘用，形成集团化的智力结构。集团内学校可以实现校舍、设备、实验实训条件的共享和互补，将一些“死”的资源盘活成“活”资源，既可以改善办学条件，又可以避免重复建设，从而降低办学成本，提高办学效益。

　　(三)有利于密切职业教育与行业企业的联系

　　职教集团的组建，使校企合作的方式由个别学校与个别企业之间双边合作变成职教集团与多个企业多边、多向、集团式合作，这可大大降低单个学校与单个企业单独签约合作所需要的交易成本。另外，企业与职教集团的合作由于有职教集团整体实力和信誉作保障，可以大大增强校企合作的可靠性。因为在职教集团内部建立起了统一的行为规范和协调机制，所以一旦集团个别成员与企业在合作中发生矛盾或分歧，职教集团可以出面予以协调，从而可以有效降低合作的协调成本和监督成本，及时化解合作中产生的矛盾和纠纷。

　　(四)有利于加强职业院校的专业建设

　　很多职业学校在专业设置上将专门技术和职业岗位相结合，面对生产第一线的技术应用，专业设置具有较强的针对性和灵活性，但大都是门类较多，特别是热门专业重复性多。这种小而全、力量分散的局面，难以形成各自的优势和特色，也难以保证教学质量。职业教育集团化办学中可以通过集团统筹，调整专业结构，各个成员学校根据各自特点集中精力办好自己的特色学科和专业，避免学校之间在学科和专业建设上的重复。

　　(五)有利于深化职业院校的教学改革

　　职业教育集团化办学，集团内的学校可以实行弹性学制和互相承认学分或成绩互认；集团内的学校根据自己的优势和特色开设选修课程，可以为学生充分提供选课余地；集团内的企业和行业可以为学校教学改革与研究、科技成果推广、学生就业指导等方面提供实训基地和支持服务。集团化办学模式灵活、高效的特色，有利于职业学校教学及培养目标实现。此外，集团内可以涵盖职业教育的中、高职教育，职前、职后教育，学历证书、资格证书教育等，依靠拥有的教育资源、技术、信息等可以满足人才市场多样性、个性化的需求，实现人才培养与市场就业的有效对接。