糧食危機

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　　聯合國糧農組織發佈2006年世界“農業收成預計和糧食現狀”報告顯示，由於天災人禍的影響，全球面臨巨大的糧食危機，有40個國家急需國際糧食援助。

　　當時有報道稱，目前全球的糧食儲備只能勉強支撐人們50多天的需求，已經跌破糧食儲備70天的安全線，由此帶來的後果是全球大麥的銷售價上揚了約20%。

　　根據聯合國糧農組織2006年7月份的估計，2006年全球的糧食產量大概勉強可以超過20億噸，在2005年為23.8億噸，與2004年的26.8億噸相對照，這已經是連續第二年呈下降趨勢。美國農業部對2006年的糧食產量的估算則更為悲觀，只有19.84億噸，這意味著將會有5800億噸的缺口要靠往年的存糧來填補。

　　近來,一些西方政客和學者熱衷於將世界糧食危機歸咎於中國,稱這場危機的主要原因是中國人消費的牛肉越來越多,而生產牛肉需要消耗更多的糧食,更有甚者,將"成百萬中國人、印度人和非洲人生活水平提高"作為糧食價格上漲的重要原因。

　　世界貿易組織秘書處官員王曉東認為糧食危機的原因包括：

　　（1）世界石油價格不斷上漲,突破歷史水平,極大提高了農業生產的成本,造成農業生產所必需的肥料和柴油價格的上揚以及運輸成本的大幅增長。

　　（2）不利氣候因素造成主要糧食生產國減產,出口量大幅下降。作為世界糧食主要出口國的澳大利亞連續數年遭受乾旱氣候,小麥出口銳減,僅2007年的出口量就減少400萬噸。同年,烏克蘭小麥出口也減少300萬噸。此外,孟加拉國遭受颱風襲擊,造成大米減產300萬噸。

　　（3）由於世界石油價格的居高不下,美國、歐盟和巴西等國將大量原本出口的玉米、菜籽、棕櫚油轉用於生產生物燃料,在很大程度上改變了這些傳統農業出口大國的農業生產格局並降低了出口。美國20%的玉米已被用於生物燃料生產,歐盟65%的油菜籽、東盟35%的棕櫚油被用於生物燃料生產。這些政策的變化不僅造成了食物供給的減少,更引起了市場對於穩定供給的擔憂和恐慌,進一步加劇了糧食價格上漲預期。

　　（4）美聯儲的不斷降息,房地產市場低迷等都釋放了大量的投資資本進入大宗商品期貨市場,由於市場預期國際農產品價格將維持高位,自去年11月以來,已有400多億美元進入國際農產品期貨市場投機炒作。根據亞洲開發銀行數據顯示,在過去一年內,國際小麥的出口價格就增長了130%、大米價格增長98%、燕麥價格上揚38%。世界大量的糧食貯備被掌握在實力雄厚的國際基金炒家手中。

　　（5）由於糧食價格在短時間內持續上漲,導致一些傳統的糧食純進口國,如印度尼西亞,菲律賓等加速糧食進口,以確保國內糧食供給;另一方面,一些出口國採取的出口限制措施也進一步加劇了供給短缺和市場恐慌。

　　（6）長期以來,發達國家的巨額農業補貼嚴重扭曲了貿易,人為壓低了國際農產品價格,致使發展中國家的中小糧食生產者和農民不得不放棄農業生產,轉而生產其他經濟作物,致使許多中小發展中國家的糧食自給能力嚴重不足,大量依賴進口來維持國內糧食供應。同時,多年來,自由貿易比較優勢理論的傳播也鈍化了許多發展中國家發展自身農業生產的願望,天真的認為世界糧食供應永遠是充足的,可以完全依賴便宜的進口來替代國內生產,這也是許多國家對這次危機的爆發和持續準備不足的潛在原因。

　　根據世界銀行統計，國際小麥和大米價格2007年增長超過一倍。世界銀行4月發表報告說，截至2008今年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181％，食品價格整體上漲了83％。而在3月至4月兩個月國際大米價格猛漲了75％。 世界銀行行長佐利克稱，為應付各國當前的緊急食品援助要求，世界糧食計劃署目前只籌集到所需5億美元的一半，另一半到5月1日的最後期限看來還湊不齊。

　　聯合國糧農組織稱，已有37個國家爆發糧食危機。玉米、小麥、大豆，繼而是稻米，最主要的糧食作物國際價格都創出歷史新高。許多分析機構預測，全球持續多年的“低糧價”時代將一去不復返。 聯合國糧農組織稱，這一輪糧價暴漲全球已有超過1億人陷入饑餓困境。然而，與這些人的悲慘處境相對比，涉足農業的國際糧食產業巨頭卻在危機中大發橫財。

　　儘管持續疲軟的美國經濟可能拖慢全球經濟發展的步伐，但各國財長還是將註意力轉向糧食危機。出席國際貨幣基金組織和世界銀行春季例會的各國財政部長們上宣稱，全球糧食短缺和食品價格飆升已經成為比次貸危機引發的全球金融和資本市場動蕩更為嚴重的威脅。

　　2008年4月30日，秘魯1000多名婦女聚集在國會門口，擊打空罐和空盤子，要求政府“想想辦法”；在非洲多哥首都洛美，傳統食品玉米麵團的大小已從“大拳頭”縮水成“小網球”，售價卻翻了一倍；在喀麥隆首都雅溫得，政府工作人員將一日3餐減為兩餐；在孟加拉，大米的價格比去年上漲了一倍，政府勸民眾多吃馬鈴薯。

　　一、加強農產品研究

　　大力加強增加農田產量的研究；增加水利及農村交通方面的投入；以太陽能和風能為非洲農場提供電力；以不可食用的作物代替玉米為原料生產生物柴油——這些措施最終都會有助於緩解全球糧食危機，但沒有一個能在未來一兩年就見效

　　二、停止囤積

　　當前的危機代表了全球農產品)市場的崩潰。高漲的價格當可推動糧食生產，並可運送至全球。但如果各國囤積糧食供應、限制出口，上述情況就無法實現。中國、印度、越南、哈薩克和俄羅斯等約四十個國家都在採取這樣的措施。 對於單個國家來說，囤積具有一定的政治意義。它限制了國內的糧價，令憂心忡忡的選民安心。但在國際上，這樣做無異於災難。人道主義呼籲沒有起到太大作用，因此世界銀行訴諸經濟利己主義。

　　三、規定補貼指標

　　在糧價飛升引發騷亂之時，不難理解為什麼各國政府都願意對糧食收購提供補貼。但亞洲、非洲和拉美曾經有過教訓：補貼數額太大，給經濟造成了破壞。關鍵問題是：弄清“貧困”和“中產”之間的區別，在印度、中國和整個非洲，每周薪水達到100美元就可以算中產階級了。

　　四、有條件現金轉移計劃

　　大約三十個國家採用了所謂的“有條件現金轉移”計劃。貧困家庭可以得到補貼，送孩子上學、給他們接種疫苗以及符合其他的條件，具體取決於所在的國家。這類計劃始於墨西哥和巴西，靠社區來確定符合當地貧困條件的家庭。

　　這類計劃可用於為貧困人口提供更多食品。在牙買加，一項新的世行貸款將被用於將家庭福利增加25％，同時還會擴大福利計劃，將該國14％的人口納入其中，這個比例差不多涵蓋了牙買加貧困線以下的人口。世行還想加強其他一些國家的這類計劃，比如衣索比亞的一項計劃為當地人提供現金和食品，讓他們去修建灌溉渠。雖然衣索比亞的這項計劃聽起來像是約翰•斯坦貝克小說里的內容，但它切實照顧了人們的需要。

　　中國物價水平從去年下半年增速加快。對外依賴性超過70％大豆成為撬動物價上漲的關鍵。大豆出產飼料豆粕和豆油，進而通過肉價和食用油價格上漲，影響CPI整體上揚。對此，國家發改委今年已出台多項對策以解大豆產業的困局。

　　幸運的是，小麥、大米等主要口糧中國仍能保持充足的供給。水稻專家袁隆平在兩會期間提醒，要查實糧庫虛報問題，保證國家和地方的糧食儲備充足。國家發改委在前不久稱，我國全部儲糧是5000億斤（2.5億噸），約占全國全年糧食消費的一半，比起全世界糧食庫存占年消費的比重17％要高出一倍以上，“中國完全有能力保障糧食安全”。

　　而外圍市場糧價瘋漲，仍在不斷敲打著中國糧食安全大堤。東南亞米價飛漲已經影響到中國南方地區，鐵道部緊急啟動“北糧南運”計劃，從東北調運1000萬噸糧食以平抑稻米價格。進入5月之後傳來消息，廣州的國產大米價格已開始回落。

　　在糧價上漲狂潮中相對平靜的中國有自己的看法。農業部副部長牛盾表示，歐美髮達國家應該為糧食危機負責。他認為，首先是主要發達國家從戰略角度出發，採取非常規手段獲取能源，能源危機造成農業生產資料價格上漲，給農業生產帶來了非常大的壓力。其次，歐美用大量玉米、油菜、棕櫚油等糧食和農作物大力發展生物能源，使原本緊張的自然資源雪上加霜，影響了糧食生產，破壞了生態環境。另外，來自發達國家的投機資本大量進入糧食期貨市場，抬高了糧價。