日本郵政公社

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　　日本郵政公社（Japan Post）始於1871年，日本郵政公社的成立是日本郵政業132年來的最大改革。目前，日本郵政業務分為郵政、儲蓄、簡易保險三大類。三大業務分設會計，實行獨立核算。日本郵政過去是典型的國營體制，在近年進行了兩次改革。2001年1月，由原來的郵政省、總務廳和自治省組建成總務省。

　　2003年4月1日，日本郵政在改革的道路上又邁出了一大步——成立日本郵政公社。日本郵政正式撤消了總務省郵政事業廳，成立了日本郵政公社，這是一個自負盈虧的國有公共公司。其目標是提供全面的、迅捷的函件和包裹寄遞業務，簡單、安全的儲蓄業務和匯兌業務以及簡易保險業務等，同時保留普遍服務。

　　郵政公社將郵遞、儲蓄、保險業務分成三個事業部門，職員維持國家公務員身份，實行獨立核算制。郵政公社組織為三級機構，本社設立三個事業本部，明確區分三個事業部門的經營責任，並設有經營企劃、經營委員會、專門委員會、獨立的監察等九個部門，解決主要問題。11個地方郵政局1個事務所更改為12個支社1個事務所。設置沖繩事務所，從沖繩通信事務所獨立出來，編入公社組織，駐神奈川縣、山梨縣事務所改為南關東支社，地方郵政監察局的名稱更改為監察本部。基層郵局名稱不變。

　　為了發展EMS業務，日本郵政還十分重視加強與國際郵政及國際組織間的合作，解決EMS郵件跟蹤查詢及EMS郵件在機場及運輸過程中的時限和郵件安全等問題。近兩年來，歐洲一些機場航站時常出現整批郵件的積壓、延誤、中轉不靈甚至丟失等問題，日本郵政及時採取了與當地國家郵政、航空部門合作的方式，派駐專門的工作人員到當地機場瞭解情況、監督檢查、協調解決實際問題，較好地解決了EMS郵件的發運暢通、時限及安全問題，保證了服務質量，促進了業務發展。目前，日本郵政不辦理國內EMS業務，但在此領域也存在著不小的市場需求。為了滿足用戶的需求，近年來日本郵政先後推出了一系列新型的國內速遞業務，如鮮花禮儀速遞業務、次日晨10時速遞業務（部分大城市間）、當日下午5時前速遞業務（若幹大城市間及區域性範圍內）、2小時超級速遞業務（若幹大、中城市同城業務）、冷藏物品及鮮貨速遞業務等等。這些業務均拓展了一定的市場空間，取得了較好的發展效果。日本郵政儲蓄不僅在世界郵政金融界首屈一指，就是在世界各國的儲蓄銀行中也名列前茅。日本郵政儲蓄在各個時期對穩定民眾生活發揮著積極作用，尤其是近20年來，日本郵政金融業務的發展極為迅速，對保證日本財政投資的資金來源、促進經濟增長，起到了十分重要的作用。儘管長期以來，日本金融良好的發展勢頭令人贊嘆，但是近年來日趨激烈的競爭也令人擔憂。未雨綢繆，日本郵政把發展郵政金融網點提上了議事日程。

　　人是郵政經營的財源，如何發揮職員的潛能和工作的積極性，直接關係到為顧客服務的水平，關係到郵政事業的生存和發展。日本郵政的人才培養就是在這種理念的基礎上進行的。

　　日本郵政對職員的教育和培訓是依據法規、按計劃實施的，這保證了郵政職員享有接受培訓以提高自身素質和能力的權力，同時他們也有義務必須按照法規的要求，自覺地接受培訓教育，做好本職工作。日本郵政人才開發管理和推進的職能部門棗“人事部人才開發課”根據《日本國家公務員法》和《日本郵政省職工訓練法》的要求，對全國30萬郵政職員的教育培訓進行規劃和預算，並以文件和會議的形式下達給地方郵政局。

　　郵政教育在日本一般被稱為“職員能力開發”，它又具體分為個人業務能力開發、組織能力開發和基本素質開發三部分，並通過在職培訓、脫產培訓和自我開發等三種形式，構成比較嚴謹的日本郵政職員能力開發體系。“在職培訓”即在職員任職單位的培訓，主要是日常業務方面的培訓，目的是提高郵政職員的基本業務技能或適應業務規章的變動。“脫產培訓”即職員離開單位進行的培訓，主要是對“在職培訓”學到的知識或技能進行補充深化，以及對郵局組織管理知識方面的培訓。培訓分兩種方式，一種是在本系統郵政大學校、中央研修所或地方研修所的集中培訓，一種是委托民間學校或企業、公司等承擔的培訓。“自我開發”即職員利用業務時間進行的自我教育，主要有三種形式：通過參加民間舉辦的培訓班、觀看電視教育講座等進行自學；通過對優秀提案進行表彰的“提案制度”來提高職員自我管理和參與企業管理的能力；倡導職員根據自己對郵政業務的考察研究，撰寫論文並組織專家進行評審報獎，來激發職員研究思考問題的熱情，以達到不斷提高他們的理論水平和業務素質的目的。

　　日本郵政系統巨大的規模與影響力，很大程度上要歸因於其所享受的各種私營部門競爭者無緣享受的特權。這些特權包括：

　　*政府對其存款與保單提供保證。例如，與其他金融機構如銀行等的儲蓄業務不同，日本郵政儲蓄享有政府信用擔保，最高限額為1000萬日元。

　　*日本郵政可兼營壽險業務。簡易保險是由日本政府經營的非營利性質的人壽保險業務，目的在於增進國民福利，保證經濟生活穩定發展，與一般民間經營的人壽保險公司相比，其手續簡便，限制較少。

　　*日本郵政擁有各種郵遞業務的壟斷經營權；稅收與社會保障支出減免等，其所受的監管也不像私營部門所受監管那麼嚴格。

　　一方面，私營部門的競爭者，包括渴望更多打開日本市場的國際金融機構，對日本郵政特權輒有煩言。比如，美國企業在日本的視窗機構日本美國商會（ACCJ）就一直密切關註郵政民營化改革的進程，2004年1月成立了一個民營化任務組，自2004年 8月以來，就郵政民營化問題出版了4份報告。而摩根士丹利駐東京首席經濟學家羅伯特·費爾蒙（Robert Feldman）更是在多個場合盛贊小泉的郵政民營化改革計劃。另一方面，日本政府也希望將郵政儲蓄和保險的巨大資金轉移到私營部門，從而可以有效率地利用，促進日本的經濟發展。

驅　　動小泉政府不惜孤註一擲推行郵政民營化改革的關鍵因素，是日本政府當前所面臨諸多結構性挑戰，諸如人口日益老齡化、人口數量降低，以及政府的財政危機。

　　2005年，日本厚生省報告稱，日本總人口在2005年上半年出現下降，比原來預期的提前了兩年（此前，日本國立社會保障與人口問題研究所曾估計，日本人口將在2006年達到1.27億的高峰，到2050年降到1.06億）。2000年，日本生產性人口與依賴性人口之比為4比1，而到了2050年，這一比例估計將下降至1比1.5。2004年，政府在養老金、醫療等方面的支出為86萬億日元（8250億美元），預計到2025年，這一支出將增長近1倍，達到152萬億日元（1.46萬億美元）。

　　此外，政府為提振長期低迷的日本經濟，大量投資於公共建設項目，進一步加劇了政府的財務危機，結果，日本的公共債務達到了國內生產總值（GDP）的164%。相形之下，即便是長期為財政赤字所苦的美國，公共債務也才占到國內生產總值的63.7%。

　　1990年代中期開始，日本金融廳（Financial Services Agency）主導推出“金融大爆炸”（Big Bang）改革，致力於扭轉日本金融監管傳統的“護航體系”，營造出透明、基於規則的監管環境，向國際最佳實踐靠近，強調企業自負責任，以及事前與事後檢查。

　　然而，郵政金融體系此時繼續游離於金融廳的管制之外，這削弱了日本政府建立統一、穩健的監管環境的能力，而統一、穩健的監管環境對日本金融行業的未來成長至關重要。郵政民營化改革勢在必行。

　　日本郵政公社對外宣佈，越谷郵局參考豐田汽車的生產管理方式，通過把投遞地址分揀作業由 2次減為1次等方法削減多餘的作業，推進業務效率化，使郵政部門的生產效率提高了20％。郵政公社計劃把在全國郵局推廣此方法，以削減虧損郵政部門的成本。

　　越谷郵局把豐田的生產管理人員請到局內，從 2003年 1月開始推進業務效率化，通過制定詳細的作業指南，全面調整人員配置等措施， 2004年2月郵政部門職工的總勞動時間比以前減少了2成。在進行了人員調整之後，越谷郵局把剩餘人員安排到包裹業務等部門，提高了他們的創收能力。日本郵政從 2004年4月起，在1000個郵局採用豐田式管理，目標是使這些局提高10％的生產效率，並期望通過推進業務效率化，雇佣非正式工等措施，削減以人工費為主的經費400億日元。

　　新華網東京10月1日電，從10月1日開始，136年來一直作為國有企業運營的日本郵政公社將正式開始實行私有化，搖身變為一家擁有24萬名員工的巨大私企的日本郵政集團。該集團總資產高達338萬億日元，從10月1日開始，日本郵政公社這個郵政巨無霸也同時被拆分為４家公司，即郵政儲蓄銀行、郵政保險公司、負責櫃臺接待服務的郵電局和負責郵件投遞的郵遞公司。按照私有化計劃，郵政儲蓄銀行和郵政保險公司最早可能於３年後在東京證券交易所掛牌上市，成為上市企業。依據日本郵政私有化改革的相關法案，整個郵政私有化過程從2007年開始，預計將於2017年完成。^[1]

　　2009年7月，據日本共同社報道，日本內務大臣佐藤勉(Tsutomu Sato)表示，政府原本考慮在2010年將這些部門上市。現推遲日本郵政公社旗下部門上市。日本郵政公社原計劃最早於2010年將旗下四個部門中的兩個上市，併在2017年前開始出售股份。這兩個部門主營業務為銀行和保險。^[2]