新聞內參

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新聞內參（News Internal Reference）

　　新聞內參是供領導者或一定範圍內人士閱讀參考的內部情況通報。新聞內參是新聞媒體運用新聞手段將當時不宜公開報道的新聞素材製作成供有關領導、人員參閱的新聞作品。^[1]

　　新聞內參的特性決定了其在採編上有別於新聞報道的規律。新聞內參的受眾，在一定時期內，一般局限於領導機關、領導幹部或與報道內容相關的單位和人員。新聞內參所涉及的問題比公開報道更加敏感，更加重大，更具有傾向性、普遍性、突發性和危險性，相對具有一定的保密性。因此，在新聞內參採訪、寫作和編輯工作中，新聞工作者必須把握好新聞內參的特有規律，精心寫好新聞內參。^[2]

　　它在以下幾個方面區別於一般的新聞報道。

　　（1）選題的側重不同。內參更側重於敏感、重大、突發性的事件，往往反映的是影響面大，爭議度高和重大民生訴求方面的問題。

　　（2）發送和閱讀的範圍不同。新聞內參只局限於領導者和特定參閱對象，不屬於公開的新聞報道範疇。

　　（3）解決問題的方式不同。新聞報道所涉及的問題往往靠輿論推動解決；而新聞內參所反映的問題則主要靠自上而下的領導決策或批示監督解決。

　　因此，我們可以簡單地把新聞報道和新聞內參看成是自下而上和自上而下兩種不同的信息流動方式。新聞報道是以宣傳黨的路線、方針、政策為主，即起到黨和政府的“喉舌”作用。而新聞內參則是收集輿情，反映問題，為各級領導的決策提供信息依據，也就是我們常說的起到“耳目”的作用。

　　在當代社會，兩個不同輿論場的客觀存在，對傳統新聞媒體提出了諸多新問題、新挑戰。打通兩個輿論場不僅是黨和政府新聞宣傳工作的新要求，更是傳統主流媒體的歷史責任。在這方面，我們還有很長的路要走。

　　1、新聞內參必須具有草根情結。

　　在新聞內參中，我們也要站在民生訴求的立場上，報實情，講真話，讓政府能夠瞭解民意，關註民生，服務民眾。真正解決草根大眾在公共服務領域、突發事件和民生疾苦等方面的重大訴求。這不僅有利於化解非主流輿論場的負面輿論，維護社會的公平和正義，而且有利於提高政府和新聞媒體的公信力，促進兩個輿論場的良性互動和有機融合。反之，如果新聞內參自認為是能直達各級主要領導的新聞“新貴”，高高在上，把目光對著政府，把鏡頭對著一些錶面現象和形象工程，人云亦云，那新聞內參的生命力就會逐步喪失，成為可有可無的普通材料。

　　2、新聞內參必須敢於擔當歷史責任。

　　內參的責任就是發現問題，分析問題，反映問題，推動問題的根本解決。特別是作為新聞內參來說，它不僅要做到以上幾個方面，更重要的是，它還需要擔當起打通兩個輿論場的歷史責任，是促進兩個輿論場從脫節到融合，從對立到趨同的重要橋梁和紐帶。要完成這一歷史重任，新聞內參除了要具備一般新聞作品的要素之外，更要深入基層，努力實踐“三貼近”，從社會生活第一線中去挖掘新聞素材，發現民生關切，揭露社會陰暗，鞭撻腐敗醜惡。只有這樣的新聞內參，才是敢於直面社會矛盾，擔當歷史責任的新聞生力軍，才能真正為黨和政府推動兩個輿論場的融合起到建設性的積極作用。

　　3、新聞內參的真實可信高於一切。

　　因為新聞內參是送達主要領導和特殊人群參閱的新聞作品，是領導層作出決策和判斷的主要依據，在一定程度上影響著黨和政府的決策。所以，它對選題、採訪和編審的過程提出了更高的要求，並始終把客觀真實和可信度放在第一位。而要達到這一要求，新聞媒體應該切實提高一線記者的新聞敏感性，善於發現新情況、新問題，及時採寫出高質量的新聞內參。同時編審人員也要經驗豐富，責任心強，經嚴格篩選把關後才能上送領導參閱。其次，註重選題的把握，是做好新聞內參的前提。如何把傳統媒體關註的和非主流輿論場所關註的重大問題有機地結合起來，遴選出其中最有代表性的問題作為新聞內參所關註的對象，這一點非常關鍵。也就是說，選題，是做好新聞內參的重要環節。同時，深入全面的扎實採訪，是保證新聞內參高質量的重要手段。採訪不全面或者擅用網路觀點以及未經核實的所謂事件真相描述作為新聞內參的素材是十分危險和不負責任的，它帶來的危害將無法估量。推動新聞立法，是提高新聞內參質量的法律保障。正因新聞內參的作用不僅是領導的“耳目”，而且它還擔負著打通兩個輿論場，為黨和政府積極引導社會輿論鼓與呼的歷史重任，所以，它涉及的必然是社會關註度大，問題複雜，敏感而迫切的問題，其採訪和求證必然會遇到來自不同利益訴求方的抵制，甚至阻擾，記者的人生安全也受到威脅。因此，呼籲儘快實現新聞立法，確保新聞記者、編輯的合法權益，也是做好新聞內參的法律保障，應該引起各方面的高度重視。

　　新聞內參從它降生之日起就打上了特殊、機密、重大的烙印。由於它僅限於一定層級領導者和特殊群體參閱，又大多涉及政治、經濟、安全、民生等方面的重大問題，所以，它事關重大、神秘感強、地位特殊，是新聞類別中的一個另類。特別是由於主要領導在某些新聞內參中作出批示，推動一些重大問題的解決後，新聞內參更是成為新聞類別中的“新貴”，媒體往往能以在新聞內參上發稿為榮，趨之若鶩。

　　具體來說，新聞內參具有如下特殊優勢：首先，從其關註的內容來看，它區別於一般的公開新聞報道。往往是選題重大，敏感度高，時效性強。所以，它所反映的問題，通常像一枚重磅炸彈，影響力大，牽涉面廣，社會關註度強。無論是黨和政府，還是社會輿論，都會十分重視和關註。其次，從參閱對象來看，它往往僅限於某一層級的主要領導和特殊群體參閱，具有相當的機密性，能夠引起相關領導的重視和警醒，併為領導的決策提供信息依據。也正因為它不是一般的新聞報道，僅是一份內部掌握的內參，所以，領導在選擇解決問題的時機、方法上有很大的迴旋空間，游刃有餘，而不會被公開的新聞輿論所壓迫而被動地作出決策。再次，從採編和製作上看，新聞內參也是按照新聞報道的方法和要素，由專業人員按新聞規律採寫製作出來，並經嚴格的篩選和審查後才能上送。所以，其新聞採訪扎實深入，事實清楚，材料豐富，製作精良，能夠全面準確地反映問題的真相，具有較高的可信度。正因如此，真實可信，又是新聞內參的一個特殊優勢和生命力所在。

　　新聞內參也是新聞報道方式之一，但它的特殊作用決定了選材上的特殊性。一般來說，新聞內參大體涵概了以下內容：

　　1.批評類報道。

　　針對某地區、某單位或某人發生的違法、違規以錯誤行為，直接做出批評報道，這類內容在新聞內參中比較常見。例如，素有“天下第一鮮”美稱的盤錦文蛤，近年來由於近海水域污染和不明病毒侵襲，造成遼寧省唯一盛產文蛤的大窪縣二界溝蛤蜊崗文蛤產量急劇下降，而且有絕產之勢。遼寧電臺記者由此採寫了《遼東灣污染嚴重盤錦文蛤面臨絕產》的新聞內參。

　　2.不便公開的事件。

　　有些新聞因涉及國家機密、政府形象、宗教政策等不能公開報道，這時便以新聞內參形式出現。2006年8月，遼寧省農調隊在調查時發現，部分地區農民經營收入下降，遼寧電臺一名記者隨即進行採訪，寫出關於農民經營收入下降的新聞內參。

　　3.亟需解決的問題。

　　向上級黨委、政府和有關部門反映群眾急需解決的生產和生活問題，這部分內容在內參中占很大比例。2007年1月，遼陽縣農民石興偉抓歹徒時被刺成重傷，但其家庭貧困無力支付昂貴的救治費用，遼陽縣廣播電視臺一名記者瞭解情況，很快寫出《石興偉見義勇為負重傷生命垂危》一稿，這篇新聞內參引起省委領導高度重視，立即批示全力救治石興偉，幫助解決實際困難，併在全社會進行宣傳。最終，石興偉脫離了危險，省、市、縣也給了他很多榮譽。

　　4.值得推廣的新經驗。

　　記者採訪中獲知有推廣價值的新經驗、新做法當然是新聞內參的主要內容。沈陽市東陵區近幾年探索出近郊城市化的建設思路，為其他地方發展提供了範例，遼寧電臺一名記者於是採寫出《沈陽東陵區近郊城市化的經驗值得借鑒》的新聞內參。

　　採寫新聞內參除了要遵循一般新聞規律和原則外，還要註意把握方向和尺度，這是新聞內參區別一般報道的又一明顯之處。

　　1.前瞻性。

　　新聞內參面對的是黨委、政府及相關部門領導，新聞內參對於領導的工作常常起著參謀和助手作用，記者採寫新聞內參要立足長遠，樹立科學發展觀，站在一定高度看問題，使內參稿件緊密圍繞中心工作，發揮其應有作用。

　　2.可行性。

　　新聞內參不僅僅是讓領導瞭解問題和情況，更主要的是讓領導採取有效措施給予幫助或解決。記者採寫內參反映問題的同時，要對問題加以分析，提出解決的辦法和途徑，給領導“支招”。可以說，可行性體現著新聞內參的權威性和實用性。

　　3.針對性。

　　新聞內參供領導閱讀，而領導平時事務較多，要使新聞內參引起領導註意，記者採寫稿件要有針對性，就一件事情實事求是地進行報道，不能含混不清也不能拖沓冗長，標題也儘量醒目明瞭，讓人看題目知文意。

　　4.典型性。

　　新聞內參稿件不是上訪信，新聞內參報道的事件要有代表性和典型性，能被社會和人們所關註。記者採寫新聞內參要仔細提煉，尋找貼近實際、貼近生活、貼近群眾的重要線索和信息。

　　5.保密性。

　　新聞內參顧名思義是內部參考資料，內參稿件只在很小的範圍內傳閱，內容也僅為少數人所知曉，新聞內參因此成為黨委和政府的秘密資料，記者採寫新聞內參要增強保密意識和黨性原則，避免出現泄密現象